《長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案（2026—2030年）》政策解讀

一、出臺(tái)背景

2025年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期城市更新行動(dòng)的工作目標(biāo)，提出了城市更新八個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)、六個(gè)方面支撐保障。2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議明確提出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”，“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”。2025年12月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化了城市更新任務(wù)和支撐保障。市委、市政府高度重視，多次專題研究城市更新工作，并在市委城市工作會(huì)議上重點(diǎn)部署。

當(dāng)前，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。長(zhǎng)沙作為全國(guó)城市更新試點(diǎn)城市和城市更新示范城市，為了順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際制定《長(zhǎng)沙市全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案（2026—2030年）》。

二、主要內(nèi)容

（一）主要任務(wù)

《方案》提出到2028年建成一批標(biāo)志性城市更新示范項(xiàng)目，形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)；到2030年基本建成可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)體系。圍繞城市更新核心目標(biāo)，《方案》部署了5個(gè)方面，25項(xiàng)具體任務(wù)。

一是聚焦“全齡友好城市建設(shè)”目標(biāo)，營(yíng)造高品質(zhì)生活空間。全面推進(jìn)片區(qū)更新、既有建筑改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)增效、城中村改造、城市功能完善、城市生態(tài)修復(fù)、城市綠地提質(zhì)增綠，改善人居環(huán)境，不斷提高居民居住和生活品質(zhì)。

二是聚焦“三個(gè)高地、兩個(gè)融合”目標(biāo)，激發(fā)城市發(fā)展活力。有序推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌管控。創(chuàng)新存量資源盤(pán)活機(jī)制和方式，拓展新的發(fā)展空間，以功能業(yè)態(tài)升級(jí)、文旅融合培育新動(dòng)能，打造一批示范性文旅消費(fèi)集聚區(qū)。推動(dòng)“山水洲城”申報(bào)世界文化景觀遺產(chǎn)。

三是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，提升城市安全韌性。加快推進(jìn)城市地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，完善長(zhǎng)效運(yùn)維管理制度，打造一批城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，提升應(yīng)急處置能力。開(kāi)展新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，守牢城市安全運(yùn)行底線。

四是聚焦城市更新“全周期”，健全城市更新實(shí)施路徑。一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新工作。明確“城市體檢、規(guī)劃編制、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、成效評(píng)估”全周期系統(tǒng)化管理流程。

五是聚焦城市更新“軟建設(shè)”，完善城市更新支持政策。重點(diǎn)研究推動(dòng)城市更新相關(guān)立法，完善規(guī)劃、用地、產(chǎn)權(quán)、資金等方面的支撐保障，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，建立多元投融資機(jī)制，健全公眾參與機(jī)制。

（二）組織實(shí)施

健全市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，強(qiáng)化資金保障，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。市人居環(huán)境局發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣（市）人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持，完善制度政策，加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與組織實(shí)施。

三、主要特點(diǎn)

（一）落實(shí)上級(jí)部署，確保國(guó)省要求落地見(jiàn)效

《方案》深入貫徹中央、省委、市委城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，將國(guó)、省關(guān)于城市更新的部署轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)沙具體行動(dòng)與實(shí)施路徑，確保政策方向不偏、執(zhí)行力度不減。

（二）構(gòu)建全流程閉環(huán)，形成標(biāo)準(zhǔn)化更新管理體系

以城市體檢精準(zhǔn)識(shí)別城市短板問(wèn)題，依托專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案三級(jí)規(guī)劃體系與動(dòng)態(tài)化項(xiàng)目庫(kù)引領(lǐng)，同步構(gòu)建多維綜合評(píng)估機(jī)制，對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)城市更新閉環(huán)管理。建立城市更新信息平臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新跨部門(mén)信息系統(tǒng)深度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)整合、更新規(guī)劃編制、項(xiàng)目管理、實(shí)施成效的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，為城市更新決策提供有效支撐。

（三）強(qiáng)化全方位支撐，筑牢更新行動(dòng)保障體系

從政策、審批、資金、機(jī)制等方面構(gòu)建城市更新支持體系。一是健全城市更新配套政策，完善土地復(fù)合利用、不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋安全、維修資金及文化保護(hù)等制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，簡(jiǎn)化用地、規(guī)劃、施工許可辦理，推行聯(lián)合驗(yàn)收與規(guī)劃審批豁免，提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。三是構(gòu)建多元化投融資方式，大力爭(zhēng)取中央資金、地方政府專項(xiàng)債及超長(zhǎng)期特別國(guó)債，鼓勵(lì)金融信貸、REITs等方式融資，引導(dǎo)社會(huì)資本與產(chǎn)權(quán)人共同參與，探索可持續(xù)投融資模式。四是完善城市更新共建共治共享機(jī)制，構(gòu)建問(wèn)需于民、多元參與的更新機(jī)制，鼓勵(lì)自主更新、引導(dǎo)社會(huì)資本盤(pán)活資產(chǎn)，提升群眾參與感。