?《長沙市公益性公墓管理辦法》政策解讀

一、出臺背景

2023年11月22日，市政府印發了《長沙市農村公益性公墓管理辦法（試行）》（長政發〔2023〕20號），該文件自2024年1月10日起施行，有效期為兩年，于2026年1月9日到期。根據規范性文件的要求現需要重新發文，我局根據國務院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《長沙市殯葬管理條例》等相關法規和政策文件，起草了《長沙市公益性公墓管理辦法》。

二、總體要求

緊扣公益惠民、綠色生態、文明節儉核心要求，圍繞公墓建設、運營管理等內容制定該辦法，切合基層管理實際與群眾殯葬需求，助力長沙殯葬事業高質量發展。

三、重點內容

《辦法》共4章28條，以“規范建設、嚴格運營”為主線，構建覆蓋城鄉、權責清晰、標準明確、監管有力的公益性公墓管理體系，具體內容如下：

（一）總則部分（第一條至第五條）

明確立法宗旨與依據，界定適用范圍，將城市和農村公益性公墓全部納入管理，實現城鄉殯葬服務統籌覆蓋；明確公益性公墓的社會公益屬性，禁止營利性經營活動；確立“政府主導、民政主管、部門協同、屬地負責”的管理體制，細化市、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級政府及民政、發改、資規等相關部門的職責分工，形成工作合力。

（二）建設管理部分（第六條至第十六條）

落實殯葬設施專項規劃要求，區分城市和農村公益性公墓建設模式，城市由縣級人民政府統籌布局，農村推行“一村一墓”或“多村合建”；公益性公墓建設流程按照國家、省建設相關規定執行；嚴格用地管理，禁止在耕地、生態保護紅線等禁建區域選址，優先利用荒山荒地等閑置土地；強化生態建設標準，明確墓區綠化覆蓋率不低于60％，推行臥碑化設計，減少人工硬化痕跡；細化節地指標，單穴墓占地面積不超過0.3平方米，雙穴墓不超過0.8平方米，每畝公墓容納骨灰盒不少于300個；明確建設資金來源，城市公益性公墓以政府投入為主，農村公益性公墓由鄉鎮統籌籌集，鼓勵社會捐贈支持，禁止招商引資和商業化運作。

規范命名規則，明確城市、農村公益性公墓命名格式，禁止使用“高端”“豪華”等誤導性詞匯；強化監管，禁止未經批準擅自建設公墓，從源頭遏制違建亂象。

（三）運營管理部分（第十七條至第二十六條）

明確運營管理主體，城市公益性公墓由區縣（市）民政部門指定機構管理，農村公益性公墓由鄉鎮人民政府負責；規范使用管理，墓穴使用期限為20年，明確無主墓穴“通知—公示—處置”流程，推行深埋、生態降解等處置方式；堅守公益底線，收費實行政府指導價，僅限收取墓（格）位使用費和維護管理費，要求在顯著位置公示收費項目、標準和依據；完善服務規范，建立“一墓一檔”檔案管理制度，保存期限不少于20年，健全安全管理制度，配備必要安全設施，防范火災、坍塌等事故；強化監管機制，建立“常態化檢查＋隨機抽查＋年度年檢”制度，多部門聯合開展監督檢查，及時查處違法違規行為。

（四）附則部分（第二十七條至第二十八條）

明確《辦法》解釋權歸市民政局，規定施行時間及過渡性安排，對《辦法》施行前已建成的公益性公墓，按照本辦法要求逐步規范。

四、組織實施

加強綜合監管。縣級以上人民政府民政部門應當會同相關部門建立綜合監管機制，加強對公益性公墓建設、審批、運營的監督管理，發現違反本辦法規定的情形，及時依法處理并向社會公開。