一、起草背景

市場主體是經濟社會發展的重要力量，是創造就業和財富的重要源泉。一是上級有要求。近年來，黨中央、國務院在“六穩”工作基礎上明確提出“六保”任務，將保市場主體作為重中之重，有力支撐保就業、保民生。習近平總書記在全國企業家座談會上指出，市場主體是經濟運行的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。國務院召開深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議，對培育和激發市場主體活力提出明確要求。2022年1月，湖南省人民政府下發《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》，要求市州人民政府按照意見要求制定實施舉措，并認真抓好落實。二是發展有差距。作為省會城市，長沙市場主體首位效應日益凸顯，截至2021年期末，實有市場主體總量137.2萬戶領跑全省，擁有全省25%的市場主體，40%的企業主體。但與中部省會城市比，長沙市場主體還有差距。從數量上看，2021年市場主體總數居中部省會第三，低于武漢、鄭州，略高于合肥。從質量上看，長沙市企業50萬戶，占比36%，排名末位；鄭州企業73萬，占比48%，排名第一。三是現實有需要。“穩”是今年的特點，也是難點。穩住經濟大盤，關鍵是穩市場主體、穩工業、穩投資、穩外貿、穩消費、穩預期，這些“穩”都要靠優化營商環境、壯大市場主體來實現。當前，長沙正在全力實施“三高四新”和“強省會”戰略，只有市場主體生存好、發展好，才能更大程度發揮市場主體對產業的支撐作用，對就業的帶動作用，對沖疫情帶來的經濟下行壓力。為此，市市場監管局按照上級部署要求，牽頭起草形成了《關于優化營商環境促進市場主體高質量發展三年行動計劃（2022-2024年）》（送審稿）。

二、主要內容

文件主要內容分為指導思想、發展目標、重點任務、保障措施等四個部分。

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場主導、政府引導、結構優化、量質雙升的目標要求，加快建設高標準市場體系，全面建設以“三高四新”為引領的現代化新長沙。

（二）發展目標。到 2024 年末，全市市場主體突破200萬戶（2022年末達到156萬，2023年末達到178萬，2024年末達到203萬，年均增長14%以上），實現每萬人市場主體擁有量在中部省會城市躍居第一；企業達到 80萬戶（2022年末達到58萬，2023年末達到68萬，2024年末達到80萬，年均增長16%以上），占比40%，比2021年提高四個百分點，企業總量在中部省會城市排名進位。

?（三）重點任務。為突出指導性、針對性和操作性，根據“提升增量、盤活存量、優化服務、規范秩序”工作思路，在省政府文件明確的先進制造企業、高新技術企業、外資外貿企業和現代農業等4個重點行業基礎上，結合我市實際情況，新增房地產建筑、商貿流通、文化旅游等3個重點行業，拓展市場主體培育壯大的空間。對標一流，借鑒深圳市等地區先進經驗做法，將“個轉企、小升規、規改股、股上市”調整為“個轉企、小升規、規做精、優上市”，推動市場主體提檔升級、做大做強。同時每項重點任務都明確了具體的量化指標。

（四）保障措施。主要是從加強組織領導、加強督查激勵、加強宣傳推介等方面提出保障措施，促進《三年行動計劃》落地落細。