《關(guān)于長(zhǎng)沙市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》政策解讀

一、出臺(tái)背景

2016年12月22日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)沙市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），《管理辦法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理、全力保障糧油儲(chǔ)備安全發(fā)揮了極為重要的作用。隨著近年來(lái)國(guó)家、省有關(guān)糧食儲(chǔ)備法律法規(guī)、規(guī)章制度不斷優(yōu)化完善以及市級(jí)儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)整等，《管理辦法》中的部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作需要，需要進(jìn)行修訂：一方面，國(guó)家層面《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》于2021年修訂頒布，省級(jí)層面《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》于2022年3月1日起施行，《管理辦法》需根據(jù)上級(jí)最新規(guī)定進(jìn)行修訂完善。另一方面，我市近年來(lái)穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，調(diào)整優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)質(zhì)中晚秈稻、成品糧、小包裝食用油等占比，《管理辦法》已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際工作需要。

二、出臺(tái)過(guò)程

市發(fā)改委對(duì)《管理辦法》修訂工作高度重視，安排專人專班，扎實(shí)做好修訂起草工作：一是做好前期研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)《糧食流通管理?xiàng)l例》《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《湖南省省級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》等上級(jí)規(guī)定，全面梳理舊版《管理辦法》與我市實(shí)際情況不相符的條款，廣泛聽取相關(guān)部門、承儲(chǔ)企業(yè)意見(jiàn)建議，充分調(diào)研參考其他兄弟城市儲(chǔ)備糧管理模式。二是廣泛征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多輪研究討論修改，2022年8月形成了《管理辦法》修訂版初稿，后于8月、10月、12月分別向各區(qū)縣（市）人民政府、市直部門、農(nóng)發(fā)行、轄區(qū)糧食行政部門、承儲(chǔ)企業(yè)等單位開展意見(jiàn)征求。三是完成相關(guān)審查。2022年11月，《管理辦法》先后通過(guò)市發(fā)展改革委內(nèi)部合法性審查及委黨組會(huì)審議；12月初，《管理辦法》通過(guò)市政府辦公廳法規(guī)處、市司法局合法性審查，并根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，形成《管理辦法（送審稿）》；12月，《管理辦法（送審稿）》通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》總體框架參照《湖南省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》制定，共分十章三十九條：第一章“總則”。包括目的依據(jù)、適用范圍、管理原則、部門職責(zé)和違法舉報(bào)等。第二章“計(jì)劃”。包括總體計(jì)劃、收購(gòu)銷售計(jì)劃、輪換計(jì)劃、購(gòu)銷管理、計(jì)劃執(zhí)行報(bào)告等。第三章“儲(chǔ)存”。明確承儲(chǔ)企業(yè)條件、選擇程序和要求、承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、規(guī)定和禁止行為等內(nèi)容。第四章“質(zhì)量管理”。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于政府儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理的最新要求，明確質(zhì)量管理事項(xiàng)，從制度層面嚴(yán)把儲(chǔ)備糧質(zhì)量關(guān)。第五章“原糧和散裝食用植物油儲(chǔ)備”。明確原糧和散裝食用植物油的儲(chǔ)備和輪換計(jì)劃制定程序、輪換方式、輪換原則、輪換驗(yàn)收程序以及儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第六章“成品糧和小包裝食用植物油儲(chǔ)備”。明確成品糧和小包裝食用植物油的儲(chǔ)備計(jì)劃制定程序、輪換方式、儲(chǔ)存品種、儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)、儲(chǔ)存期限、庫(kù)存核查制度以及儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。第七章“動(dòng)用”。包括市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用權(quán)屬、動(dòng)用條件、動(dòng)用方案、動(dòng)用組織、動(dòng)用費(fèi)用等內(nèi)容。第八章“監(jiān)督檢查”。包括市發(fā)改委監(jiān)督責(zé)任和檢查職權(quán)、承儲(chǔ)企業(yè)信用管理、相關(guān)部門監(jiān)督職責(zé)等。第九章“責(zé)任追究”。從行政管理部門和承儲(chǔ)企業(yè)兩方面明確了違法行為及處罰措施等。第十章“附則”。規(guī)定縣級(jí)管理辦法可參照本辦法制定，本辦法施行時(shí)間。