《長沙市“十四五”時期“無廢城市” 建設(shè)實施方案》政策解讀

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）等文件要求，切實推動長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作，我局牽頭編制了《長沙市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案，以下簡稱“實施方案”》。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、起草背景及過程

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》“十四五”時期穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)要求，桂英書記《在中國共產(chǎn)黨長沙市第十四次代表大會上的報告》提出要大力推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)“無廢城市”。2022年1月21日長沙市人民政府向生態(tài)環(huán)境部報送了《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)申報書》。2022年4月24日生態(tài)環(huán)境部辦公廳公示了《關(guān)于發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕164號）將我市納入了“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。

為推進(jìn)長沙市“無廢城市”建設(shè)，我局組織市發(fā)改委等22個相關(guān)單位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等18個單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）》要求，編制了實施方案。該方案已經(jīng)2023年1月9日經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，并于2023年1月19日簽發(fā)。

二、主要內(nèi)容

該實施方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)全市固體廢物減量化、資源化、無害化，全面提升固體廢物管理水平。共包括總體要求、建設(shè)任務(wù)、保障措施和建設(shè)指標(biāo)四個方面內(nèi)容：

（一）總體要求。包含指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)范圍和時限、建設(shè)目標(biāo)。《實施方案》主要遵循四項基本原則：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)；堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向；堅持依法治理、深化改革；堅持黨政主導(dǎo)、多元共治。《實施方案》提出長沙市建設(shè)范圍為長沙市全市域，方案編制基準(zhǔn)年為2021年，建設(shè)期限為2023年至2025年。《實施方案》的總體目標(biāo)為：推動長沙市全域開展“無廢城市”建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升全市精細(xì)化管理水平，推動全市全面綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率走在前列，主要農(nóng)業(yè)廢棄物接近全量利用，生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建筑垃圾綜合利用水平顯著提升，危險廢物得到安全管控,實現(xiàn)固體廢物管理信息化，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物管理體系和管理能力得到明顯提升，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的長沙市“無廢城市”建設(shè)樣本。

（二）建設(shè)任務(wù)。提出了七大項建設(shè)任務(wù)：一是強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，建立長效協(xié)調(diào)機制；二是加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力；三是強化利用處置和監(jiān)管能力，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平；五是推動形成綠色生活方式，促進(jìn)生活減量化、資源化；六是加強全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用；七是加強四大體系建設(shè)，全面提升保障能力。

（三）保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策支持、加大資金支持、強化科技支撐、做好宣傳引導(dǎo)、加強公眾參與等六個方面來強化保障措施，以確保實施方案順利實施。

（四）建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)“無廢城市”建設(shè)相關(guān)要求，設(shè)置了符合長沙市實際情況的建設(shè)指標(biāo)與目標(biāo)。建設(shè)指標(biāo)由5個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)和40個三級指標(biāo)組成，其中必選指標(biāo)26項，可選指標(biāo)12項，特色指標(biāo)2項（畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地占比和綠色貸款余額）。