《關于落實就業優先政策 進一步做好穩就業工作的實施意見》政策解讀

一、出臺背景

出臺《關于落實就業優先政策 進一步做好穩就業工作的實施意見》，主要基于四個方面考量：

一是貫徹落實黨的二十大精神的需要。黨的二十大報告明確提出，實施就業優先戰略作為“增進民生福祉、提高人民生活品質”的重要內容，強調“就業是最基本的民生”，要求“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。出臺我市落實就業優先政策的綱領性文件，是貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措。

二是打好重點民生保障仗的需要。抓好“三穩”、打好“發展六仗”是今年長沙做好工作、打開局面的關鍵。其中，“打好民生保障仗”中提出，要“突出抓好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業工作”，并明確了“城鎮新增就業”“補貼性職業技能培訓”“創業培訓”等重點指標目標任務。為實現就業特別是重點群體就業穩定，推動人民生活品質穩步提升，迫切需要出臺落實就業優先政策的綱領性文件。

三是升級現有就業政策的需要。現有的就業綱領性文件是2019年2月市人民政府印發的《長沙市關于做好促進就業工作的實施意見》（長政發〔2019〕3號），該政策已經實施近4年，經濟形勢、就業環境、就業形勢等發生了重要變化。根據統籌疫情防控和經濟社會發展需要，我市先后出臺“穩定經濟運行26條”“紓解市場主體困難穩定經濟運行29條”等措施，這些舉措有力地促進了穩就業保就業工作，有必要將主要內容、硬核舉措納入就業綱領性文件。

四是推進公共就業服務能力提升示范項目建設的需要。2022年長沙市成功申報全國公共就業服務能力提升示范項目，獲得了財政部、人社部1個億的資金支持。為高質量推進全國公共就業服務能力提升示范項目建設，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業公共服務體系，著力打造“長沙模式”、“中部范本”，急需出臺我市落實就業優先政策的綱領性文件。

二、主要目標

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全高質量充分就業的促進機制，統籌做好當前和今后一個時期穩就業工作，推動實現高質量充分就業，持續保持全市就業局勢總體穩定。

三、起草過程

我局在全面梳理已有政策基礎上，結合我市實際，起草了《關于落實就業優先政策 進一步做好穩就業工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。先后三次書面征求區縣（市）政府、園區、市直單位意見，并在長沙市人力資源和社會保障局官網及長沙扶持通面向社會公開征求意見。在充分溝通的基礎上，我局對征求意見稿進行了修改完善，形成《實施意見（送審稿）》。《實施意見》于2023年2月20日通過市政府常務會議審議，并以市政府辦名義印發。

四、主要內容

《實施意見》主要從七個方面共提出26條政策措施，主要內容如下：

一是高質量發展擴大就業。健全宏觀政策協同和傳導落實機制，保持經濟運行在合理區間；加快產業集聚、延伸產業鏈條、加速產業融合，以產業發展帶動就業；立足國內大循環、促進國內國際雙循環，深挖內需潛能。

二是支持企業穩崗穩就業。按規定兌現失業保險穩崗返還、社會保險緩繳等惠企政策，持續落實重點企業公共就業服務聯系制度，建設全市用工監測服務一體化平臺，縱深推進企業幫扶工作。

三是鼓勵創新創業帶動就業。打造專業化、多層次創業服務；支持創業孵化基地、眾創空間等創業載體建設；落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化業務審批流程，提高貸款便利度。

四是加強培訓優化就業。以特色技能項目制培訓、重點群體專項培訓等為抓手，推動勞動者就業技能提升和更高質量的就業。

五是聚焦重點幫扶就業。重點抓好高校畢業生、脫貧勞動力、就業困難人員等就業幫扶工作，保障困難群眾基本生活。

六是提升能力服務就業。全面推進全國公共就業服務能力提升示范項目建設，建設“星城e就業”服務系統，鼓勵人力資源機構服務就業，構建和諧勞動關系，優先保障就業資金投入，區縣（市）按不少于市級下撥到各區縣（市）就業專項資金總額的25%安排同級就業專項資金。

七是壓實責任促進就業。堅持全市就業工作一盤棋，樹牢大就業觀，切實落實政府主體責任、人社牽頭責任、部門職能職責、園區及區縣（市）屬地責任。加強就業形勢研判與風險應對處置，強化考核激勵，濃厚穩就業氛圍，確保穩就業促就業政策措施落到實處。

長沙市人力資源和社會保障局

2023年3月17日