《長沙市農村產權流轉交易市場建設實施方案》政策解讀

一、出臺背景

近年來，國家出臺了一系列支持農村產權流轉交易的政策和文件，包括《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》、《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》等。這些政策的出臺為農村產權流轉交易市場建設提供了有力的政策支持。

隨著農村經濟的發展和農業現代化的推進，農村產權流轉交易市場逐漸成為促進農村資源要素合理配置和流動的重要平臺。建設農村產權流轉交易市場，有助于推動城鄉要素合理流動和城鄉融合發展，促進農村經濟健康發展。

在實踐中，一些地方已經開展了農村產權流轉交易的探索和試點工作，并取得了一定的成效。這些實踐為農村產權流轉交易市場建設提供了有益的借鑒和參考。隨著農民收入水平的提高和財產權利意識的增強，越來越多的農民希望通過合法途徑實現自身財產權利的流轉和增值。建設農村產權流轉交易市場，有助于滿足農民的合法需求，保護其合法權益。

目前，長沙市各類農村產權流轉交易存在交易成本高、交易運行機制不完善、監管主體不明確等問題，全市缺乏統一的農村產權流轉交易市場體系，鑒于這些問題，亟需建立覆蓋全市、統一管理、獨立合規運營、專業服務三農領域的農村產權流轉交易綜合性服務平臺，大力促進農村產權流轉交易市場健康有序發展。

因此，無論是政策支持，還是經濟發展需要、市場需求，農村產權流轉交易市場建設實施方案的出臺是加快推進全市農村產權流轉交易市場建設，優化農村資源資產要素配置，推動城鄉融合發展的必然趨勢和要求。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持農村土地集體所有制不改變、農民利益不受損、農村基本經營制度不松動，以堅持和完善農村基本經營制度為前提，以保障農民和農村集體經濟組織以及農村各類生產經營主體的財產權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點，以構建權責明晰、管理規范、體系健全的交易市場為內容，按照公益性為主、公開公正規范、因地制宜、依法合規的基本原則，加快推薦全市農村產權流轉交易市場建設，通過幾年的努力，力爭基本建立健全市縣鄉村四級互聯互通的農村產權流轉交易市場體系和信息網絡，全市農村產權流轉交易市場體系和交易規則更加完善，產權流轉交易更加通暢、便捷、高效。

三、重點內容

方案由正文和附件組成，正文部分分為指導思想、工作目標、基本原則、建設模式、工作步驟、責任分工六個部分；附件部分分為健全交易體系、明確交易范圍、嚴格交易行為、規范交易程序、嚴肅交易紀律五個部分。

（一）正文部分重點內容。第一部分內容重點強調了全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，加快建設好全市農村產權流轉交易市場建設；第二部分內容明確了工作目標，在2024年基本建立“八統一分”的全市農村產權流轉交易市場；第三部分明確了“五個堅持”基本原則，即堅持數據安全、堅持公益為主、堅持規范運營、堅持因地制宜、堅持依法合規；抵四部分確立了建設模式，即按程序設立長沙市農村產權交易中心有限公司，建設運營長沙市農村產權交易中心；并按照1個市級中心、3個縣級中心的架構完善全市農村產權流轉交易市場體系。第五部分制定了工作步驟，按照批準授牌、業務培訓、正式運營三個階段開展工作；第六部分進一步明確了責任分工，建立市農村產權流轉交易監督管理聯席會議制度，并明確職責和分工。

（二）附件部分重點內容。第一部分明確了交易體系，按照市縣鄉村確定各自的職責分工；第二部分明確了農村集體資產資源須公開進行的交易范圍；第三部分嚴格了交易行為，自各級農村產權交易中心正式掛牌運營之日起，各行政區農村集體資源資產依法依規進入相應交易中心流轉交易；第四部分規范交易程序，即受理交易申請→審核申請資料→發布信息公告→登記受讓意向→組織進場交易→協調成交簽約→結算交易資金→出具交易鑒證→配合辦理產權變更及其他手續。第五部分進一步要求嚴肅交易紀律。

四、組織實施

《實施方案》按程序完成印發后，將組織全市開展農村產權流轉交易市場建設的宣講培訓，推動在2024年逐步落實全市市場體系的建設工作要求。