《關于推動中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區高水平開放高質量發展的若干政策》政策解讀

為深入貫徹落實自由貿易試驗區提升戰略，助推長沙打造內陸地區改革開放引領城市，長沙市人民政府辦公室重新修訂出臺了《關于推動中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區高水平開放高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。《若干政策》緊扣長沙產業特色與開放需求，從十大維度推出31條具體舉措，設立專項發展資金，通過精準高效的扶持，全方位激活片區創新活力、產業動力、開放潛力。為使公眾更好地知曉、理解《若干政策》的主要內容，現解讀如下：

一、出臺背景

近年來，黨中央、國務院高度重視對外開放工作，始終將對外開放作為推動高質量發展的重要引擎?。2025年4月，中共中央、國務院印發了《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》，對實施自由貿易試驗區提升戰略作出部署。當前，長沙正處于“十五五”規劃的關鍵轉型期，加速構建“4433”現代化產業體系，強化產業鏈群，建設全球研發中心城市等。此次修訂出臺的《若干政策》既是自貿區長沙片區落實自由貿易試驗區提升戰略的具體行動，也是助推長沙高水平開放高質量發展的重要舉措。

二、主要內容

《若干政策》包括10個方面31條措施。具體包括：

（一）加快實施創新發展。主要聚焦“四新”經濟發展，鼓勵創新專題研討和課題研究、以服易貨業務探索、專家智庫建設及運營，全鏈條支持生物醫藥產業創新升級，助力片區打造生物醫藥產業創新高地。

（二）促進工程機械再制造體系改革。以“建體系、定標準、強服務、優平臺”為核心，主要支持工程機械再制造企業創新發展，強化標準引領，完善檢驗檢測等配套服務，搭建再制造線上溯源管理信息平臺。

（三）提升制造業企業開放度。圍繞制造業企業“走出去、提能級”需求，支持制造業企業拓展海外市場，扶持加工貿易與保稅研發、檢測、維修及物流等新業態企業發展，助力生物醫藥出海。

（四）推動外貿做大做強。以提升外貿質量和效率為目標，從供應鏈、數字化、結算便利化三方面發力，支持外貿供應鏈企業發展，推進貿易數字化轉型，建設公共數字化平臺，鼓勵跨境人民幣結算。

（五）加速布局海外市場。立足內陸開放特點，支持企業在境外建設或租賃公共海外倉、建設產業園及采購銷售中心，支持建設跨境電商平臺載體，推動跨境電商與數字貿易融合發展。

（六）深化中非經貿合作。依托中非經貿深度合作先行區優勢，擴大非洲產品進口，鼓勵開展新型易貨貿易，建設中非經貿高端智庫。

（七）擴大外商直接投資。吸引外資項目落地，提升片區利用外資質量和水平，對重大外資項目按當年實際使用外資情況給予獎勵。

（八）完善涉外服務保障。聚焦企業涉外服務需求，從專業服務、人才培育、國際合作等方面完善保障體系，支持涉外專業服務機構發展，支持企業設立專家工作站，鼓勵高校培育國際貿易創業人才，推動國際園區合作。

（九）提升金融賦能水平。圍繞企業融資需求、風險防范，推出金融創新與風險保障舉措，設立外貿風險補償資金池及匯率避險公共保證金池，支持工程機械再制造設備等金融創新。

（十）搭建公共開放平臺。強化平臺支撐，支持重大公共平臺（基地）運營，為企業發展提供全方位、一站式公共服務。

三、主要特點

為確保政策落地生根、取得實效，《若干政策》明確了完善的實施保障機制。政策由自貿區長沙片區管委會負責組織實施、資金兌現、條款解釋工作，會同市財政局制定資金管理辦法（實施細則），確保資金使用規范、獎勵（補助）發放高效。

本次修訂的《若干政策》立足自貿區長沙片區發展實際，緊扣“高水平開放、高質量發展”核心目標，重點將資源向以下三個方向傾斜：一是對接國家級任務，優先支持中非經貿深度合作、工程機械再制造體系改革及對非新型易貨貿易創新等，重點建設對外開放平臺；二是支持改革開放高地建設，提升制造業企業開放度，支持外貿供應鏈企業融資及跨境人民幣結算，擴大外商直接投資，完善涉外服務保障，打造“三化”一流的營商環境；三是服務自貿區長沙片區定位，探索完善細胞和基因產業發展體系，推動醫療器械產業集聚發展。