《長沙市全面推進城市更新行動方案（2026—2030年）》政策解讀

一、出臺背景

2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于持續推進城市更新行動的意見》，明確了新時期城市更新行動的工作目標，提出了城市更新八個方面重點任務、六個方面支撐保障。2025年7月召開的中央城市工作會議明確提出，“以推進城市更新為重要抓手”，“以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標”。2025年12月，湖南省人民政府辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的實施意見》，進一步細化了城市更新任務和支撐保障。市委、市政府高度重視，多次專題研究城市更新工作，并在市委城市工作會議上重點部署。

當前，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，實施城市更新行動，是推動城市高質量發展的重要抓手，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。長沙作為全國城市更新試點城市和城市更新示范城市，為了順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，提高城市規劃、建設、治理水平，結合長沙實際制定《長沙市全面推進城市更新行動方案（2026—2030年）》。

二、主要內容

（一）主要任務

《方案》提出到2028年建成一批標志性城市更新示范項目，形成一批可復制、可推廣的工作經驗；到2030年基本建成可持續的城市更新模式和政策法規體系。圍繞城市更新核心目標，《方案》部署了5個方面，25項具體任務。

一是聚焦“全齡友好城市建設”目標，營造高品質生活空間。全面推進片區更新、既有建筑改造、城鎮老舊小區改造、完整社區擴面提質增效、城中村改造、城市功能完善、城市生態修復、城市綠地提質增綠，改善人居環境，不斷提高居民居住和生活品質。

二是聚焦“三個高地、兩個融合”目標，激發城市發展活力。有序推進老舊街區、廠區提質轉型，強化歷史文化保護與風貌管控。創新存量資源盤活機制和方式，拓展新的發展空間，以功能業態升級、文旅融合培育新動能，打造一批示范性文旅消費集聚區。推動“山水洲城”申報世界文化景觀遺產。

三是聚焦基礎設施補短板，提升城市安全韌性。加快推進城市地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善長效運維管理制度，打造一批城市生活污水管網全覆蓋樣板區。統籌城市防洪和內澇治理，提升應急處置能力。開展新型城市基礎設施建設，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，守牢城市安全運行底線。

四是聚焦城市更新“全周期”，健全城市更新實施路徑。一體化推進城市體檢與城市更新工作。明確“城市體檢、規劃編制、片區策劃、項目實施、運營管理、成效評估”全周期系統化管理流程。

五是聚焦城市更新“軟建設”，完善城市更新支持政策。重點研究推動城市更新相關立法，完善規劃、用地、產權、資金等方面的支撐保障，優化項目審批流程，建立多元投融資機制，健全公眾參與機制。

（二）組織實施

健全市級統籌、部門聯動、分級落實的工作機制，加強政策統籌，強化資金保障，穩妥有序實施城市更新行動，力戒形式主義，杜絕搞“花架子”，嚴禁新增隱性債務。市人居環境局發揮牽頭統籌作用，會同市直有關部門、區縣（市）人民政府加強統籌指導和協調支持，完善制度政策，加強城市更新項目儲備與組織實施。

三、主要特點

（一）落實上級部署，確保國省要求落地見效

《方案》深入貫徹中央、省委、市委城市工作會議精神，全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》《湖南省人民政府辦公廳關于持續推進城市更新行動的實施意見》等文件要求，將國、省關于城市更新的部署轉化為長沙具體行動與實施路徑，確保政策方向不偏、執行力度不減。

（二）構建全流程閉環，形成標準化更新管理體系

以城市體檢精準識別城市短板問題，依托專項規劃、片區策劃、項目實施方案三級規劃體系與動態化項目庫引領，同步構建多維綜合評估機制，對城市更新項目實施的經濟效益、社會效益、生態效益等開展評估，推動城市更新閉環管理。建立城市更新信息平臺，推進規劃、建設、管理、更新跨部門信息系統深度協同，實現多源數據整合、更新規劃編制、項目管理、實施成效的全過程動態監測和跟蹤評估，為城市更新決策提供有效支撐。

（三）強化全方位支撐，筑牢更新行動保障體系

從政策、審批、資金、機制等方面構建城市更新支持體系。一是健全城市更新配套政策，完善土地復合利用、不動產登記、房屋安全、維修資金及文化保護等制度與技術標準。二是優化項目審批流程，簡化用地、規劃、施工許可辦理，推行聯合驗收與規劃審批豁免，提升項目推進效率。三是構建多元化投融資方式，大力爭取中央資金、地方政府專項債及超長期特別國債，鼓勵金融信貸、REITs等方式融資，引導社會資本與產權人共同參與，探索可持續投融資模式。四是完善城市更新共建共治共享機制，構建問需于民、多元參與的更新機制，鼓勵自主更新、引導社會資本盤活資產，提升群眾參與感。