關于第三輪中央生態環境保護督察反饋“湖南省以煤為主的能源結構尚未得到根本性改善”問題整改情況的公示

一、反饋問題

湖南省以煤為主的能源結構尚未得到根本性改善，以高耗能為主的產業結構調整進展緩慢。

二、整改目標

逐步調整能源結構，加快高耗能產業結構調整，達到全國平均水平，并持續改善。

三、整改時限

2025年12月31日前，并持續推進。

四、整改措施

1、嚴格控制化石能源消費。有序推動“煤改電”“煤改氣”，積極引導高耗能行業減煤降碳，減少散煤消費。科學有序推進清潔替代燃料發展。到2025年底，全市非化石能源消費比重達到28%左右，新能源占比逐步提高，新型電力系統建設穩步推進，電能占終端能源消費比重達到22%左右，能源利用效率穩步提升。（完成時限：2025年12月31日）

2、大力發展光伏等新能源。推動新能源光伏項目建設，到2025年，全市新能源裝機規模達到200萬千瓦。（完成時限：2025年12月31日，并持續推進）

3、加快構建新型電力系統。加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進，大力推進電源側、電網側和用戶側儲能發展，保障新能源消納和電力安全穩定運行。加快新型儲能規模化應用，支持新能源合理配置儲能系統；積極推動電力系統各環節的數字化、智慧化升級改造，加強電網柔性精細管控，提高電網和各類電源的綜合利用效率，保障新能源充分消納。（完成時限：2025年12月31日，并持續推進）

4、嚴把項目準入關。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴禁不符合節能審查等政策要求的項目上馬。（完成時限：持續推進）

5、推動節能降碳。開展重點行業節能降碳行動，根據上級部署加快退出重點行業落后產能，推動傳統產業大規模設備更新和技術改造。（完成時限：持續推進）

6、培育壯大新興產業。加快培育壯大數字、新能源、大健康等新興產業，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。（完成時限：持續推進）

五、整改完成情況

（一）嚴格控制化石能源消費。一是有序推動“煤改電”“煤改氣”，積極引導高耗能行業減煤降碳。目前，瀏陽市佳利瓷業、太陽龍醫療和建球特種陶瓷等3家企業已完成“煤改氣”，淳芝寶藥業、振興鑄造等2家已完成“煤改電”，寧鄉市長寧炭素已拆除4座燃煤倒焰窯，正在推進“煤改氣”工作，燃氣管道已改造到位。二是加大非化石能源規模化開發利用。2024年全市非化石能源占能源消費總量比重為28.57%，提前完成“十四五”規劃目標任務。制定出臺《長沙市電能替代工作實施方案（2023-2025年）》，推進我市電能替代工作，2024年長沙電能占終端能源消費比重為21.04%，預計2025年長沙電能占終端能源消費比重達22%左右（數據暫未公布）。

? ? （二）大力發展光伏等新能源。一是大力推進新能源和可再生能源項目建設，截至2025年底，我市新能源裝機規模超270萬千瓦。二是有序推動分布式光伏開發建設，電網光伏可接入開放容量按季度向社會公布，全面服務分布式光伏便捷接入。三是全力支持儲能項目建設，大力推進電源側、電網側和用戶側儲能發展，加快新型儲能規模化應用。截至2025年底，全市新型儲能項目備案278個，備案規模達94萬千瓦。

（三）加快構建新型電力系統。一是開展以“三區三廳”為代表的新型電力系統建設。快速建成零碳橘洲、臨空經濟、長沙虛擬電廠等示范區。針對長沙地區新能源與負荷雙向波動高的特性，聚焦智能微電網、虛擬電廠、算力與電力協同等典型方向，申報國家能源局新型電力系統長沙綜合試點。二是加快新型儲能規模化應用，支持新能源合理配置儲能系統。做好新能源及配儲的接入服務，長沙地區風電場全面落實配儲要求；通過政策引導新能源合理配置儲能，積極對接省能源局，推動發布新分時電價政策，形成一天兩個谷電時段，為儲能系統創造了“兩充兩放”的盈利模式，激勵社會資本加快儲能建設。三是積極推動電力系統各環節的數字化、智慧化升級改造。主網方面全面推進在線監測加智巡的智慧化改造，在長沙核心城區濱江新城、長沙臨空園區與瀏陽荷花農村地區分別建成示范配電網，入選國家電網數字化配電網十大綜合示范區。

（四）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。我市嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的工作要求和《湖南省發展和改革委員會關于加強“兩高”項目節能審查的通知》（湘發改環資〔2022〕163號）要求。一是印發《關于加強全市“兩高”項目管理的通知》《關于加強全市“兩高”項目節能審查及管理的通知》等文件，按季度組織對“兩高”項目開展拉網式清查，全面梳理轄區內“兩高”項目，建立“兩高”項目清單并實行動態調整。二是加強“兩高”項目備案管理，嚴格能效審查標準，對擬新上“兩高”項目，深入論證項目可行性、必要性并實行能耗、煤耗、碳排放減量替代。三是強化節能監察，分年度制定并印發《長沙市年度節能監察計劃》，開展固定資產投資項目節能專項監察、“兩高”項目專項檢查、公共機構能效對標及溫控檢查等專項行動，強化節能事中事后監管，服務碳達峰、碳中和各項決策部署，落實強省會戰略使命任務。長沙市“十四五”期間“兩高”項目實現零增長。

（五）開展重點行業節能降碳行動。一是積極開展節能監察和節能診斷工作。配合省工業節能監察中心對重點能耗企業開展現場監察，提供節能診斷服務，督促重點用能工業企業按期通過湖南省重點用能企業能耗數據監測智慧云平臺上報企業能源消耗數據，督促被監察單位依法用能、合理用能、科學用能，促進工業企業加強能源管理、提升能效水平，推進工業綠色低碳發展。二是加強工業碳減排標桿企業宣傳推廣，引導企業節能降碳。2024年我市2家企業被認定為省級碳減排標桿企業；2025年，80余家企業開展自愿性清潔生產審核；90余家企業創建省級綠色工廠，優化生產工藝流程；20余家企業創建省級綠色供應鏈管理示范企業。三是積極推進工業企業技術改造和設備更新。推進工業領域綠色低碳先進技術示范應用“兩重”建設項目及“兩新”領域用能設備更新改造項目申報工作，為工業綠色低碳轉型注入動力。目前我市工業領域大規模設備更新和技術改造專項再貸款項目已入選187個，總投資374.16億元，融資需求168.54億元。

（六）培育壯大新興產業。一是加快建設現代化產業體系。出臺《關于加快建設現代化產業體系的實施意見》等文件，打造以“4+4+3+3”產業矩陣為支撐的現代化產業體系，推動數字產業、智能產業、新能源、大健康等新興產業領先發展，打造推動長沙高質量發展的強力引擎。二是持續開展“智賦萬企”行動，促進綠色智能計算產業發展。印發實施《長沙國家人工智能創新應用先導區三年行動方案》《長沙市支持國家中小企業數字化轉型城市試點的若干政策》和《長沙市中小企業數字化轉型服務機構管理辦法》等系列文件，推進國家中小企業數字化轉型城市試點，6個項目入選工業和信息化部2024年先進計算賦能新質生產力典型應用案例（全省6個）。三是大力推進大健康產業發展。出臺《長沙市生物經濟發展三年行動計劃（2023-2025年）》《長沙市大健康產業發展規劃（2023-2026年）》等文件，強化大健康產業的規劃布局。目前，全市共有大健康產業規模以上工業和服務業企業354家，其中國家級專精特新“小巨人”企業20家，年產值過10億元生產企業9家(2024年數據)。

六、驗收情況

“湖南省以煤為主的能源結構尚未得到根本性改善”問題驗收銷號意見已經省環委會審核同意。以上整改情況向社會公示，在公示期內，任何單位和個人對公示內容有異議，可提出書面意見。單位意見須加蓋公章，個人意見須署真實姓名并留聯系方式。

公示時間：2026年3月4日-2026年3月17日

受理部門：長沙市發展和改革委員會

聯系方式：0731-88665660

聯系地址：長沙市政府一辦917辦公室