長沙市發(fā)展和改革委員會 長沙市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心關(guān)于印發(fā)《長沙市營商環(huán)境訴求辦理實施 辦法》的通知

湖南湘江新區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市直各相關(guān)單位：

《長沙市營商環(huán)境訴求辦理實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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長沙市發(fā)展和改革委員會??????長沙市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心

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長沙市營商環(huán)境訴求辦理實施辦法

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第一章??總??則

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第一條??為打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范營商環(huán)境投訴辦理，提高為企便民服務(wù)水平，維護(hù)各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省營商環(huán)境訴求辦理實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長沙實際工作，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于本市范圍內(nèi)各類經(jīng)營主體就損害營商環(huán)境行為提出投訴舉報，以及就促進(jìn)自身健康發(fā)展提出合理訴求與建議的事項。

本辦法所稱損害營商環(huán)境行為是指行政機(jī)關(guān)和公共企事業(yè)單位及其工作人員不履行或不當(dāng)履行工作職責(zé)，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)益受到損害，給營商環(huán)境造成不良影響的行為。

第三條??營商環(huán)境訴求辦理實行全過程閉環(huán)管控，各相關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建集受理歸集、轉(zhuǎn)派交辦、處置辦理、督查督辦、回訪核查、辦結(jié)銷號、通報晾曬、滿意度評價于一體的全流程工作機(jī)制。市優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制辦公室（設(shè)市發(fā)展和改革委員會）統(tǒng)籌全市營商環(huán)境訴求辦理工作。市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心為市級訴求受理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境訴求的受理、轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)、跟進(jìn)等工作。主要職責(zé)包括：

（一）研究制定營商環(huán)境訴求辦理相關(guān)規(guī)章制度；

（二）受理營商環(huán)境相關(guān)咨詢和訴求事項；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門、跨層級、跨地域或者復(fù)雜疑難的營商環(huán)境訴求事項并監(jiān)督管理；

（四）完成市委、市政府及其他上級機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

營商環(huán)境訴求辦理單位包括但不限于市直有關(guān)部門及其下設(shè)機(jī)構(gòu)、垂直管理有關(guān)單位，區(qū)縣（市）、園區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及單位或部門，人民團(tuán)體，具有行政管理或者公共服務(wù)職能的事業(yè)單位、國有企業(yè)等。辦理單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的營商環(huán)境訴求響應(yīng)與處置機(jī)制，按照首問責(zé)任制原則，統(tǒng)籌做好本部門、本系統(tǒng)、本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境訴求辦理工作。

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第二章??訴求受理

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第四條??經(jīng)營主體可以通過“湖南營商網(wǎng)”、長沙市民意渠道融合聯(lián)動一體化平臺（12345熱線）、“我的長沙”城市綜合服務(wù)平臺投訴專欄、長沙市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺（長e企），以及相關(guān)單位投訴電話、投訴平臺、網(wǎng)上信箱、來信來訪等渠道反映營商環(huán)境訴求。行業(yè)協(xié)會、商會、營商環(huán)境監(jiān)測點、監(jiān)督員、新聞媒體等可收集相關(guān)訴求并轉(zhuǎn)報同級辦理單位。訴求辦理單位應(yīng)當(dāng)暢通訴求受理渠道，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站等向社會公布。

第五條??營商環(huán)境訴求受理按照屬地管理、分級分類的要求開展。相關(guān)單位已經(jīng)受理的訴求，原則上其他單位不再重復(fù)受理。若存在應(yīng)受理未受理、超期未辦理、處置不當(dāng)?shù)惹樾危蛏婕皬?fù)雜疑難事項，經(jīng)營主體可直接向上一級主管部門反映相關(guān)訴求。

訴求主體可委托他人代為提出訴求，委托辦理時須提交以下材料：受托人身份證明等基礎(chǔ)信息資料；除本辦法第八條所列材料外，還需提供訴求主體出具的授權(quán)委托書原件，委托書需明確載明委托事項、委托權(quán)限、委托期限，并完成簽名及蓋章等必要手續(xù)。

第六條??對以下涉及營商環(huán)境的訴求事項，辦理單位應(yīng)當(dāng)及時受理:

（一）對符合法定條件、申報材料完備的行政許可與政務(wù)服務(wù)申請無故不予受理，或未依規(guī)按程序、按時限辦理，拖延辦理、敷衍處置損害辦事主體合法權(quán)益的；

（二）違規(guī)增設(shè)收費(fèi)名目、抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬收費(fèi)范疇，亂收費(fèi)加重市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)的；

（三）對各類惠企扶持政策落實不到位，或變相截留政策紅利損害企業(yè)合法權(quán)益的；

（四）利用職務(wù)便利吃拿卡要、故意設(shè)置障礙刁難企業(yè)，擾亂正常辦事秩序的；

（五）依托職權(quán)違規(guī)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制采購指定商品與服務(wù)，以及強(qiáng)迫企業(yè)加入各類協(xié)會商會，干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營、加重企業(yè)額外負(fù)擔(dān)的；

（六）違規(guī)開展涉企檢查、違法實施行政處罰，且未依法公開處理結(jié)果，隨意執(zhí)法侵害企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益的；

（七）違反規(guī)定或無正當(dāng)理由對經(jīng)營主體采取停產(chǎn)停業(yè)、停水停電停氣等強(qiáng)制措施的；

（八）限制市場公平競爭、制定壟斷性條款或?qū)嵤┑胤奖Ｗo(hù)、違規(guī)抬高市場準(zhǔn)入門檻，破壞統(tǒng)一開放市場環(huán)境，阻礙要素自由流動的；

（九）在公共資源交易環(huán)節(jié)存在違法違規(guī)行為，以拆分項目等形式規(guī)避招標(biāo)采購，未按要求實行電子化招投標(biāo)監(jiān)管，擾亂交易秩序、影響公平競爭環(huán)境的；

（十）在涉企及涉企業(yè)家案件中，違規(guī)超范圍、超限度采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，侵犯企業(yè)與經(jīng)營者合法財產(chǎn)及人身權(quán)利的；

（十一）政府及其部門對依法作出的承諾或者簽訂的合同不予履行或者拖延履行的；

（十二）對阻撓項目推進(jìn)、擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為未依法制止查處、整治不力，嚴(yán)重影響項目落地與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的；

（十三）其他損害營商環(huán)境的行為；

（十四）有利于促進(jìn)經(jīng)營主體穩(wěn)健發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的政策建言與合理訴求事項。

第七條??營商環(huán)境訴求不予受理范圍：

（一）屬于經(jīng)營主體之間的民事糾紛，依法應(yīng)通過訴訟、仲裁等法定渠道解決的事項；

（二）涉及國家秘密的事項；

（三）已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、政府信息公開、信訪等程序辦理的事項；

（四）已經(jīng)進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)程序辦理的事項；

（五）同一訴求主體的同一事項已經(jīng)受理、正在辦理，或者已依法辦理完畢，訴求主體無新的證據(jù)、線索的事項；

（六）違反法律法規(guī)、社會公序良俗的事項；

（七）涉及軍隊、武警職責(zé)范圍內(nèi)的事項；

（八）不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的事項；

（九）應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)規(guī)定的其他程序處理的訴求、舉報等事項；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的事項。

第八條??訴求主體需提交書面訴求材料，應(yīng)包含以下內(nèi)容：

（一）清晰明確的訴求責(zé)任主體；

（二）具體的問題訴求、相關(guān)事實與依據(jù)理由；

（三）支撐訴求的必要佐證材料；

（四）訴求人身份證明資料，含姓名、身份證號、常住地址、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息；

（五）以法人或其他組織名義提出訴求的，材料需加蓋單位公章；

（六）法律法規(guī)、政策規(guī)范及辦理該訴求事項所需的其他書面材料。

若通過電話、現(xiàn)場走訪等形式提出訴求，受理單位應(yīng)做好臺賬登記，同時告知訴求主體應(yīng)補(bǔ)充提交相關(guān)佐證材料，確保信息完整可查。

第九條??訴求受理單位對提交的訴求材料審核后，一般應(yīng)當(dāng)立即告知是否受理；無法當(dāng)場答復(fù)的，需在3個工作日內(nèi)作出受理決定。對不予受理的，須向訴求主體說明理由及政策法規(guī)依據(jù)，并做好記錄與保存。

第十條??辦理訴求事項時，收集訴求主體相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)限于實現(xiàn)訴求處理目標(biāo)的合理范圍，且應(yīng)該嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露訴求主體要求保密或不宜公開的內(nèi)容，不得將訴求主體身份信息或者事項內(nèi)容透露或者轉(zhuǎn)交給與訴求事項辦理無關(guān)的第三方。

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第三章??訴求辦理

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第十一條??全市營商環(huán)境訴求事項應(yīng)按照“明確標(biāo)準(zhǔn)、綜合統(tǒng)籌、分級分類、首問負(fù)責(zé)、閉環(huán)管理”的原則，依法依規(guī)、公平公正處理，高質(zhì)高效推動解決經(jīng)營主體的合法訴求，對于多家經(jīng)營主體反映的共性問題，要優(yōu)先辦理。

首問單位確難牽頭推進(jìn)解決的跨部門、跨層級、跨行業(yè)、跨區(qū)域，或特別復(fù)雜的訴求事項，可視情轉(zhuǎn)報市級優(yōu)化營商環(huán)境主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)辦理。

第十二條??訴求受理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)訴求事項的性質(zhì)及辦理權(quán)限，及時將受理的訴求按照職責(zé)范圍轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理。訴求辦理單位原則上不得直接再次將訴求事項轉(zhuǎn)交其他單位辦理，涉及跨部門協(xié)調(diào)、政策適用爭議等特殊情況需向訴求受理單位進(jìn)行情況說明。

對不屬于本部門（單位）職責(zé)范圍的交辦事項，訴求辦理單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)退回，并詳細(xì)寫明退回理由與政策依據(jù)。

對案情復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的訴求事項，訴求受理單位可以牽頭組織有關(guān)部門共同辦理，或按職能確定牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)主動配合。

對久拖不決或反復(fù)投訴的重點難點問題，牽頭單位應(yīng)加強(qiáng)跟蹤督辦，積極推動問題解決。

第十三條??訴求辦理單位可通過電話溝通、資料核查、約談當(dāng)事人、實地走訪等形式，對訴求事項全面調(diào)查核實、研判分析，依據(jù)事實及法律法規(guī)、政策規(guī)定提出公正處置意見，督促責(zé)任方及時整改。若被投訴方存在過錯并造成較嚴(yán)重后果或不良影響的，由相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)采取約談、通報批評等方式予以問責(zé)；涉嫌違法違紀(jì)的，按規(guī)定移送對應(yīng)部門處理。辦理過程中需相關(guān)單位協(xié)助核實情況、提供佐證材料的，應(yīng)主動協(xié)調(diào)其共同參與核查工作。

第十四條??營商環(huán)境訴求辦理實行限時辦結(jié)制度，辦理單位須在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)事項，并向受理單位反饋辦理結(jié)果。簡單訴求事項，辦理時限不超過15個工作日；較復(fù)雜事項，辦理時限不超過30個工作日。因特殊原因需要延期的，辦理單位應(yīng)當(dāng)在時限期滿前提出延期申請并說明理由，經(jīng)受理單位同意后方可延期，延長時間最長不得超過15個工作日，申請延期的同時應(yīng)與訴求主體溝通說明。對于特別復(fù)雜的疑難問題訴求，經(jīng)市級優(yōu)化部門審核同意后，可根據(jù)實際情況適當(dāng)延長辦理時限。對辦理過程中需啟動行政程序或者法律程序的，辦理時限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，但訴求辦理單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時反饋受理單位。

第十五條??訴求辦結(jié)后，辦理單位應(yīng)向受理單位報送書面辦結(jié)材料，并在3個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果告知訴求主體。受理單位應(yīng)對辦理結(jié)果進(jìn)行核實，于3個工作日內(nèi)回訪訴求主體并征求意見。若訴求主體對結(jié)果不滿意且提交新的證據(jù)理由，可退回辦理單位重辦，重辦時限不超過15個工作日。

第十六條??有下列情況之一的，訴求事項辦理可終止或申請結(jié)案：

（一）訴求主體自愿申請撤回訴求，并經(jīng)受理單位審核同意的；

（二）經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)符合本辦法第七條不予受理情形的；

（三）雙方依法通過調(diào)解、和解達(dá)成一致協(xié)議的；

（四）訴求主體或者被投訴方就訴求事項申請仲裁、提起訴訟或者申請行政復(fù)議的；

（五）訴求已調(diào)查終結(jié)并依法作出處理決定的；

（六）訴求主體無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查工作的；

（七）經(jīng)查證訴求內(nèi)容與事實不符的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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第四章??監(jiān)督管理

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第十七條??訴求受理、辦理單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法公正、高效務(wù)實辦理營商環(huán)境訴求。有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)調(diào)查核實后按照相關(guān)規(guī)定予以處置：

（一）故意偏袒、處置不公的；

（二）因故意或重大過失造成事實認(rèn)定、法律適用錯誤，侵害訴求主體合法權(quán)益的；

（三）超越權(quán)限、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或不作為、慢作為的；

（四）除法律規(guī)定的特殊情形外，泄露訴求主體、被訴求方商業(yè)秘密的；

（五）無正當(dāng)理由不受理或者推諉、敷衍、拖延辦理訴求的。

第十八條??訴求受理單位應(yīng)建立訴求臺賬管理、跟蹤督辦與典型案例通報機(jī)制。對辦理滯后、成效不佳的事項予以掛牌督辦；情節(jié)嚴(yán)重的，可對責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行警示約談、通報批評。對典型案例可進(jìn)行公開通報，涉嫌違法違紀(jì)線索按規(guī)定移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第十九條??訴求主體應(yīng)秉持誠信自愿、合法合規(guī)原則，不得弄虛作假、捏造事實、惡意誣告，違者將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條??被投訴方應(yīng)積極配合調(diào)查核實工作，按要求提供相關(guān)證據(jù)材料，并依據(jù)處理意見在規(guī)定時限內(nèi)整改落實。對無故拖延、拒不執(zhí)行，或威脅、刁難、打擊報復(fù)訴求主體的，由相關(guān)部門依法查處，視情節(jié)對相關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。

第二十一條??各級訴求受理及辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、全面、準(zhǔn)確記錄有關(guān)訴求事項的受理和辦理情況，按年度進(jìn)行歸檔。

第二十二條??各級訴求受理及辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解涉企矛盾糾紛。有條件的地方可以建立由法律專家、政府職能部門組成的法律政策咨詢團(tuán)。對復(fù)雜的訴求事項，可由法律政策咨詢團(tuán)提供公益法律服務(wù)，出具咨詢意見書，指導(dǎo)推動訴求事項解決。

第二十三條??各單位訴求事項辦理質(zhì)效納入全市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)督查激勵內(nèi)容。

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第五章??附??則

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第二十四條??對于有明確法律法規(guī)規(guī)定的特定行業(yè)的訴求事項，依照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二十五條??本辦法由市發(fā)展和改革委員會、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條??本辦法自公布之日起施行。

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