2018年政府工作報告

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2018年1月2日在長沙市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 陳文浩

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各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，喜迎黨的十九大，宣傳貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心，砥礪奮進，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，加快打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務。全市地區生產總值10200億元（預計數，下同），增長9.0%；規模工業增加值3540億元，增長8.5%；固定資產投資7570億元，增長13.1%；社會消費品零售總額4550億元，增長10.5%；一般公共預算收入1400億元，增長13.73%。經濟社會發展實現穩中求進、進中向好。

　　——經濟總量邁入“萬億俱樂部”，長沙站上了新起點。

　　——岳麓山國家大學科技城、馬欄山視頻文創產業園、臨空經濟示范區、高鐵會展新城、湖南金融中心等重大片區建設精彩開局，南部片區開展了規劃編制。

　　——工業30條、人才新政22條、科技創新“1+4”和開放型經濟“2+4”等政策疊加實施、落地見效，匯聚了蓬勃動力。

　　——國家臨空經濟示范區獲批，黃花綜合保稅區封關運行；首條定期國際全貨機航線開通；老撾總領事館設立，實現全省領事機構零的突破。

　　——新增上市企業12家，累計達66家，占全省的75.59%，A股上市企業數量和市值均居中部首位。

　　——東亞文化之都活動精彩紛呈；被聯合國教科文組織評為世界“媒體藝術之都”，是全國第一個獲此殊榮的城市。

　　——精準扶貧、精準脫貧成效明顯，68個省定貧困村全部退出，6.4萬貧困人口全部達到脫貧標準，率先全面建成小康社會。

　　——打贏抗洪救災保衛戰，長沙經受住湘江39.51米創紀錄洪峰水位的嚴峻考驗，譜寫了戰天斗地的抗洪壯歌。

　　一年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，踐行新發展理念，嚴格落實從嚴治黨主體責任，把權力關進制度的籠子，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，以政府改革帶動全面改革，以制度創新帶動全領域創新，以增強執行力提升行政效能，打造政策落地的“長沙速度”，兌現政府承諾，政府公信力明顯增強。著力抓了七個方面的工作：?

　　一是著力發展產業園區，促進轉型創新升級。湖南湘江新區發展走在全國新區前列，示范引領、輻射帶動作用持續增強。恒大童世界、華誼電影小鎮、湘江歡樂城、湘軍文化園等一批重大項目加速推進。園區特色更加彰顯，國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”產業功能明晰，長沙經開區汽車及零部件產業產值過千億元，全市每兩分鐘不到就有一輛新車下線；瀏陽高新區獲批中國產學研合作創新示范基地，岳麓科技產業園評為國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，隆平高科智慧園區建設富有成效，國家文化產業園、廣告產業園合并獲批全國版權示范園區，全市規模以上工業增加值園區占比達63.6%，提升2.5個百分點。項目建設成效顯著，全市932個重大項目完成投資4200億元，中信戴卡一期、特格爾、比亞迪電動卡車及專用車等項目建成投產，中國通號全球首臺智能電力有軌電車上市，智能系統測試區、湖南地理空間大數據應用中心建成；藍思3D、新科電子、海爾無線、長利智能家居、中民筑友、中南大學科技園研發總部等加快推進；新引進五礦新能源、廣汽三菱發動機、中國電科等投資50億元以上項目23個，特別是第六代柔性面板、華大基因、偉創力、鐵建重工、中國長城等一批百億元級項目相繼落戶，長沙智能制造發展進入新階段。創新驅動引領轉型發展，萬人有效發明專利擁有量居省會城市第5位，新認定高新技術企業800多家，增幅居中部首位，高新技術產業總產值突破萬億元、增加值占地區生產總值31%，“麓谷創新指數”持續攀升；湖南省軍民融合科技創新產業園、長沙軍民融合雙創示范園加快建設，北斗產業安全技術研究院協同創新作用凸顯；工程機械、新材料、電子信息、食品、生物醫藥等支柱產業優勢進一步鞏固，移動互聯網、3D打印等產業產值保持50%以上增幅。平臺建設加快推進，新增航天中南先進光機電技術創新中心、湖南大學機器人研究院等研發機構，新建院士專家工作站9家。國家智能制造示范企業及專項總量達20個，穩居中部第一；長沙工業云注冊企業達1600家并向全省覆蓋，“樹根互聯”工業互聯網平臺成為產業革命風向標。工業對經濟增長貢獻率提升5個百分點。服務業持續發展，經濟增長貢獻率超過50%。全域旅游加快推進；湘江基金小鎮掛牌成立；紅星全球農產品批發中心一期建成；智能制造、移動互聯網等峰會成功舉辦，國際軌道交通、工程機械配套件博覽會以及筑博會、農博會、食博會等會展蓬勃發展。

　　二是著力深化改革開放，持續增強發展活力。28項“國字號”改革試點有序實施，84項改革縱深推進。“放管服”改革持續深化，開展“減證便民”專項行動，取消各類證明145項。賦予湖南湘江新區市級權限44項，向省級以上園區下放權限89項；湖南湘江新區率先試點產業用地管理改革，實現投資審批“一網通辦、在線辦結”；芙蓉區成立全省首家行政審批局，實現“一枚印章管審批”；瀏陽發布1012項“最多跑一次”事項；寧鄉市民服務中心達到國家政務服務綜合標準。深化商事制度改革，全面推行電子營業執照、企業登記便利化和“43證合一”，企業登記審批時限縮短91%，新增商事主體18.3萬戶，每萬人市場主體達1051個，居中部省會城市首位。深化供給側結構性改革，“1+7”政策落地見效，全市為企業及職工降低社會保險費10.45億元，“營改增”減稅194億元；限購限售、“限房價+競地價+搖號”、公積金貸款調整等調控政策精準發力，房地產市場持續健康穩定發展；農村土地“三權分置”、擴權強鎮等改革成效明顯，望城、寧鄉成為全國農村改革試驗區，雨花區開展農村集體產權制度改革全國試點。深化其他領域改革，寧鄉撤縣改市；試點國企混改，組建建發集團；探索形成“土地托管+基層社”供銷合作社改革新模式；完成知識產權綜合管理改革，實現專利權、商標權、著作權“三權合一”。對外開放步伐加快，新增白俄羅斯莫吉廖夫市、荷蘭萊瓦頓市等5個友好城市，與194個國家（地區）實現貿易往來，完成進出口總額130億美元，增長18%。“湘粵港直通快車”開通，進境食用水生生物等3個指定口岸建成或通過驗收，新開國際及地區航線14條，獲批開展保稅航油業務，中歐班列（長沙）貨運量全國第四；16個國家在長設立簽證申請中心，駐長世界500強企業達151家；成功舉辦泛珠三角區域省會城市市長聯席會，承辦泛珠三角區域合作行政首長聯席會議、第十五屆東亞論壇、金磚國家協調人第五次會議、第十一屆中國企業跨國投資研討會，開放崛起的長沙越來越聚焦世界目光。

　　三是著力改善環境質量，推進生態文明建設。中央環保督察1503件信訪交辦件基本銷號，省政府交辦的31個突出環境問題按期辦結，解決了瀏陽河城區段積淤等重大環境問題。全面推行“河長制”，深入實施湘江保護與治理“一號重點工程”，全面禁止環保不達標船舶進入湘江，加快瀏陽河、溈水沿線畜禽養殖退出，新改擴建污水處理廠6個；集中式飲用水水源地水質達標率100%，建成圭塘河生態引水工程，成功創建全國首批水生態文明城市。持續推進大氣污染防治，淘汰黃標車29497輛，新增純電動公交車1609輛，完成居民家庭餐廚油煙凈化治理改造2萬戶，建筑工地揚塵在線監測實現全覆蓋，全年空氣質量優良天數263天，優良率達72%。鉻鹽廠土壤污染治理有序推進。造林1萬公頃，森林覆蓋率、綠化覆蓋率分別達54.82%、41.5%。率先推廣兩型標準認證、實施系統生態補償，綜合配套改革經驗全國推介，獲批全國低碳試點城市，兩型社會建設成為靚麗名片。

　　四是著力提標提質提檔，加快建設品質長沙。強化規劃引領，城市總規修編、城市“雙修”等國家改革試點深入開展，率先全國實現控規層面城市設計全覆蓋；“多規合一”平臺試運行。完善城市功能，建筑設計、市政工程等行業標準全面提升；長株潭城際鐵路全線通車，星沙聯絡線、機場大道建設及金星路、瀟湘大道、福元西路等提質改造完成，地鐵3－6號線、湘府路快速化、西二環拓改和49條斷頭路、瓶頸路建設有序推進；建成自行車道408公里、步行道646公里，“公交都市”加快創建；市四醫院等建設進展順利，黑麋峰垃圾焚燒項目竣工，市青少年宮試運營，市婦女之家啟用；完成棚改17466戶190.56萬平方米，改造城中村5個，住房保障工作被評為全國先進；海綿城市和地下綜合管廊建設試點成效明顯，獲評國家裝配式建筑示范城市。嚴格城市管理，大力開展人行道、渣土等專項整治，222個老舊社區和部分老舊公租房小區提質提檔深入實施，湘江兩岸和主干道亮化提質，城市更加清爽靚麗，蟬聯全國文明城市。

　　五是著力促進城鄉融合，建設全域美麗鄉村。城鄉基礎設施加快對接，新建、改造農村公路744.7公里，完成水利工程建設3萬余處、水毀工程修復8487處，改造危橋28座、農村危房9327戶；優質公共服務加快向農村延伸，農村自來水普及率達85%，環境衛生整治、污水處理試點加快推進，農業廢棄物資源化利用成為全國樣板。都市型現代農業格局加快形成，新增土地合作社100家，培育省級以上農業產業化龍頭企業79家，農產品加工銷售收入突破2000億元；培育創建一批特色小鎮，喬口、灰湯新入選全國特色小鎮，溈山獲評全國美麗宜居小鎮；加快創建美麗鄉村示范村、特色村，梅田湖村成為全國生態文化村，休閑農業和鄉村旅游經營收入達520億元，“美麗經濟”競相發展。

　　六是著力強化基層基礎，提升公共治理服務。社會治理與服務向網格延伸，推行“四位一體”網格管理，群眾投訴減少一半以上。社會服務管理信息化“云”體系成型，公共資源交易信息實現“一網發布”，12345市民服務熱線服務質量居全國第5位。基層治理持續加強，開展信訪積案化解百日攻堅行動，一批信訪積案有效化解；調解各類社會矛盾糾紛3.7萬件，醫患關系、交通事故、物業管理等糾紛調解體系基本建成；法律審查延伸到園區平臺公司和重大民生項目，榮膺全國“法治政府建設典范城市”。平安長沙建設深入推進，安全生產事故、傷亡人數大幅下降，民族宗教領域和諧穩定，成為全國少數民族流動人口服務管理示范城市；禁毒力度不斷加大，刑事案件持續減少，實現命案全破，涉恐涉爆案件消除在萌芽狀態，成為全國首批“雪亮工程”示范城市，有力維護國家安全和公共安全；望城公安消防大隊被國務院、中央軍委授予“全國學雷鋒模范消防大隊”稱號，瀏陽市公安局獲評“全國優秀公安局”，雨花區綜合治理聯勤聯動模式在全國推介，長沙再獲政法綜治工作最高榮譽“長安杯”，獲評“全國社會治安綜合治理優秀城市”。

　　七是著力發展社會事業，增進人民群眾福祉。十件民生實事全面完成。整治城區黑臭水體88處；新增公共停車場115個、停車位2.2萬個；建成農貿市場（生鮮超市）食品安全快檢室100個，改造“明廚亮灶”1.12萬余家，食品安全檢測合格率達99.7%，食品安全城市創建成效明顯；貧困村義務教育標準化學校全面建成，配套幼兒園建設與移交加快推進，公辦和普惠性幼兒園達75%，新增優質學位4萬多個，解決教師編制6500個，芙蓉區率先實現公辦普通高中免費入學，高等教育質量持續提升；城區每個街道至少擁有1家日間照料中心或小型養老機構，天心區榮獲全國老齡健康能力服務示范城區，農村養老服務設施覆蓋率達60%以上；農村建制村通客車率達99.7%；率先全國創新醫療衛生融資模式，城市公立醫院綜合改革全面推進，開通異地就醫醫療費用直接結算，藥品實現零差率銷售，城鄉居民大病保險、貧困人口基本醫療保險和殘疾兒童康復全面實施；新改擴建鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）17所、建設標準化村衛生室70所；發放首批“城市一卡通”市民卡；完成80個住宅小區電力“專改公”，啟動實施“電網供電能力提升三年行動計劃”；不動產轉移登記全面實行網簽和資金監管；基本完成房產辦證處遺工作。社會事業加快發展，梅溪湖國際文化藝術中心啟用，炭河古城、秋收起義紀念園開園，湘劇《護國》走進國家大劇院，全市首臺實景劇《瀏陽河上》常態化演出，獲評國家公共文化服務標準化示范地區。世界杯預選賽亞洲區中韓賽、國際馬拉松賽、中華龍舟賽、市九運會等賽事成功舉辦。城鎮新增就業14.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鎮職工退休人員養老金、城鄉居民基本養老保險基礎金分別達到2304元、160元；城鄉低保實現一體化，低保標準提高22%，特困供養標準提高228%；全體居民人均可支配收入預計達4.1萬元，增長8.5%。長沙連續第十年獲評中國最具幸福感城市。

　　一年來，各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞中心、服務大局，參政議政、建言獻策，推動了長沙發展。實行市領導領辦民生建議和重點提案，辦理人大代表建議305件、政協提案400件，辦復率100%，滿意率分別達96.5%、96.2%，有效維護群眾利益。審計監督持續發力，審計整改機制進一步完善，促進增收節支17.75億元。開展“小官大貪”專項整治，“雁過拔毛”式腐敗問題立案649件，處分739人，政風行風持續好轉。支持軍隊改革，國防動員、后備力量及人民防空建設持續加強。社科普及、科普服務、文藝服務走進基層群眾，應急和機關事務管理有效推進，移民工作、職工維權積極開展，地方志、檔案工作取得新成效。氣象、水文、地震監測防災減災能力不斷提升，慈善、福彩、紅十字公益、抗洪救災募捐彰顯大愛。

　　一年來，我們突出發揮長沙在全省的示范引領、輻射服務作用，主動引領、對接長株潭一體化，城際交通、產業發展進一步深度融合；主動支援武陵山片區扶貧攻堅，投入2.07億元全力助推龍山精準脫貧，區縣（市）對口武陵山片區扶貧成效明顯，以實際行動展示省會城市的擔當與作為。

　　各位代表！過去一年成績來之不易。這是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐長部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與長沙發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些問題和不足：區域、城鄉、群體之間發展不平衡問題比較突出，教育、醫療、食品安全管理、公共交通等公共服務供給不充分，居民收入增速與經濟發展不同步；產業結構不優，優勢產業、主導產業規模不大，與先進城市相比支撐發展的大項目、好項目不多，開放型經濟、現代服務業等短板仍需補齊，外貿依存度明顯偏低；大氣、水等生態環境污染問題亟待解決，垃圾分類減量處理步伐不快；城市品質有待提高，城市建設管理不夠精致精細，交通擁堵、停車難等“城市病”日益凸顯；政府債務、房地產市場存在不同程度風險隱患；水利等基礎設施不足，蓄滯防洪能力不強，安全保障標準不高；政務服務、營商環境不優，政府部門信息共享不暢，網上辦事不能滿足群眾需求和企業需要，形式主義、官僚主義仍然存在，干部作風有待改進。對此，必須采取有效措施，切實加以解決。

　　二、2018年形勢與目標

　　今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作事關長遠，至關重要。放眼全球，世界正處于大發展大變革大調整時期，面臨的不穩定性不確定性突出；縱觀國內，中國特色社會主義和經濟發展進入新時代，社會主要矛盾已經轉化，經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，經濟長期向好的基本面沒有變；審視長沙，我市發展來勢向好、態勢強勁，但仍處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新時代、新征程，再創業、再出發，我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開拓進取，奮發有為，用實績書寫貫徹落實黨的十九大精神的生動篇章。

　　新時代，必須瞄準新坐標、彰顯省會新擔當。長沙發展走在全國省會城市前列，已站上“萬億俱樂部”的新起點，步入高質量發展全面推進的新階段，必須科學應對標兵漸遠、追兵趕超的激烈競爭，搶抓新經濟加快發展的“窗口期”，發揮國家級戰略平臺的疊加優勢，對標世界優秀城市和國內發達城市，釋放改革紅利，打造創新高地、開放高地、制度高地、人才高地，搶占新一輪城市競爭制高點，建設彰顯國際化品質、凸顯長沙味道的現代化大都市。我們將在深度融入國家戰略中彰顯省會擔當，充分發揮“一帶一路”重要節點城市、長江經濟帶中心城市的優勢，扎實推進長沙承擔的國家改革試點，當好建設“一帶一部”領頭雁、落實“三個著力”先鋒隊，創建國家中心城市，加快打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，開啟全面建設現代化長沙新征程。我們將在輻射、服務全省協同發展中彰顯省會擔當，發揮長株潭一體化核心作用，帶動“3+5”城市群發展，助推武陵山片區扶貧攻堅，將長沙打造成為“五個強省”核心增長極、實施“創新引領、開放崛起”戰略排頭兵、建設“四大體系”“五大基地”示范引領區，提升長沙在建設富饒美麗幸福新湖南中的示范引領作用和綜合服務能力。

　　新時代，必須把握新常態、踐行發展新理念。新時代的發展，是追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的內涵式發展。必須準確把握經濟發展新常態這個大邏輯，將新發展理念貫穿于每項工作、每個環節，做到入腦入心，形成內生動力，成為行動自覺。必須堅持以質量效益為中心，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，形成創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展模式。特別是認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，像保護眼睛一樣保護生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，加強環境治理，促進綠色發展，建設人與自然和諧共生的美麗長沙。

　　新時代，必須直面新矛盾、實現群眾新期盼。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是新時代的重要標志和重要特征，也是我們一切工作的出發點。必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，多謀民生之利、多解民生之憂，用心解決好交通擁堵、住房困難、環境污染和就業、上學、看病、養老等問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，切實滿足群眾更高要求的物質文化生活需要，不斷滿足群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求，讓長沙人民擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　今年政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，深入實施“創新引領、開放崛起”戰略，著力推進質量變革、效率變革、動力變革，加快建設國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好“三大攻堅戰”，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展，實現全面建設現代化長沙的良好開局。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；規模以上工業增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長10%；固定資產投資增長11.5%以上；一般公共預算收入增長10%；全體居民人均可支配收入增長8.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數103左右；減排完成省定指標。

　　同時，按照高質量發展要求，更加注重以下指標：研發與試驗發展（R&D）經費支出占地區生產總值比重2.6%以上；產業投資占固定資產投資總額比重35%以上；稅收占財政收入比重72%以上；城鎮保障性住房覆蓋率23%以上；單位地區生產總值能耗下降3%以上。

　　實現上述目標，在工作中必須牢牢把握以下幾個方面：

　　一是堅持穩中求進總基調，推動高質量發展。以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為根本遵循，處理好“穩”和“進”的辯證統一關系，把握好工作節奏和力度，確保在經濟增長、民生底線、風險防范上穩得住，在轉換動能、調優結構、提高效益上進得好。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，轉變發展方式，推動實體經濟、財政稅收、群眾生活、城鄉建設、生態環境高質量發展。

　　二是把實體經濟作為經濟發展的著力點。堅持以先進制造業為引領，以工業園區為平臺，以重大項目為抓手，圍繞產業鏈部署創新鏈、強化人才鏈、完善政策鏈、保障資金鏈，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。

　　三是著力抓重點、補短板、強弱項。將抓重點、補短板、強弱項作為干工作、謀發展的基本方法。強化問題導向，堅持底線思維，緊緊抓住解決不平衡不充分問題，加快推進產業轉型升級，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，不斷完善戰略平臺和重大基礎設施，持續提升城市承載功能與品質，做強現代服務業、外向型經濟，夯實行穩致遠基礎。

　　四是以政府轉型帶動發展全面轉型。從轉變政府職能入手，進一步明晰政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各種要素自由流動、各類市場主體活力迸發，更好發揮政府作用，推進簡政放權、放管結合、優化服務，建設高效市場和有為政府，實現由審批型政府向法治政府、服務型政府轉變，全面提升政府現代治理能力，推動經濟社會全面轉型。

　　五是錘煉重實干、強執行的作風政風。事業是干出來的。堅持“馬上就辦、辦就辦好”的原則，既雷厲風行又久久為功，以釘釘子精神做細做實做好工作，善于創造性推動實際工作，善于運用互聯網和信息化手段開展工作，善于處理各種復雜矛盾和疑難問題，勇于攻堅克難，以強有力的執行力贏得政府公信力。

　　三、2018年主要工作

　　實現上述目標，我們將突出抓好以下十個方面的工作：

　　（一）突出做大做強實體經濟。以智能制造為核心，樹立產業鏈思維，強化要素保障，全面落實工業30條，提升先進制造業水平。狠抓產業鏈建設。以長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設為契機，突出22個工業新興及優勢產業鏈，加強產業橫向集聚和垂直整合，聚焦中高端關鍵鏈節，打造競爭力強的先進制造業集群。鞏固提升工程機械、汽車、電子信息、食品等優勢產業鏈，加快實現新材料、人工智能及機器人、北斗導航應用、顯示功能器件、增材制造、集成電路、智能電力裝備、移動互聯網等新興產業鏈突破性發展，大力發展生物醫藥、檢驗檢測、地理信息、基因工程等特色產業鏈，培育和引進“小巨人”企業、“獨角獸”企業、行業領軍企業。落實領導聯點和產業鏈服務保障機制，實現工作力量、要素保障向產業鏈建設一線傾斜，形成更多千億級產業集群，培育三千億級、五千億級產業集群。提升園區發展效益。堅持有所為有所不為，強化平臺功能，聚焦主導產業，培育特色產業，疏解非核心產業，推動園區“騰籠換鳥”，實現更加集約、更有重點的發展。國家級園區瞄準五千億級，邁向“大而強”，朝著主導產業鮮明、產業鏈條完整、產城深度融合的方向發展，打造現代工業經濟綜合體；省級園區瞄準千億級，邁向“專而精”，朝著特色鮮明、要素集聚、配套完善的方向發展。加強園區公共服務平臺建設，為產業和企業提供開放式服務。大力支持園區發展，推動優質資源向園區集中、優惠政策向園區傾斜，鼓勵和支持有本事、想干事、會干事、能成事的干部到園區建功立業。加快工業互聯網發展。深化“互聯網+先進制造業”融合，系統推進工業互聯網基礎設施和數據資源管理體系建設，更好地發揮長沙工業云平臺作用，整合線下專家、技術團隊，實現供需精準對接、信息互動共享，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。新增智能制造示范企業100家，培育一批“中國制造2025”樣板企業。開展“產業項目建設年”活動。堅持項目為王，深入推進“五個100”項目建設。力促廣汽三菱發動機及整車技改、日寫觸摸傳感器等項目建成投產；加快偉創力、中國通號二期、格力智能制造、柔性面板、隆平現代產業園等項目建設；啟動磁浮裝備產業園、智能終端產業園等項目建設，把一個個項目盡快轉化為新的經濟增長點。推行招商引資“一把手”負責制，深入開展產業鏈招商、二次招商，創新開展資本、院校招商，完善項目市級統籌機制，著力引進一批特大型產業項目，爭取更多國家戰略項目布點長沙。建設質量強市。進一步將質量和標準滲透到發展全過程，深化標準、質量、品牌一體化建設。申報創建全國質量強市示范城市，支持企業將核心技術轉化為國家標準、國際標準，培育一批知名質量品牌。加強產業工人隊伍建設，弘揚工匠精神，讓更多“絕活”薪火相傳。激發和保護企業家精神。始終把企業家作為創新和發展的中堅力量，加快建立快捷便利的準入機制，形成區域最低的商務成本，打造優質高效的政務環境，激發各類市場主體活力，傾力打造穩定公平透明、可預期的國際一流營商環境，讓廣大企業家放心投資、舒心創業、安心發展。依法保護民營企業的資產和權益，支持民營企業進行科技創新、管理創新，形成國有經濟與民營經濟比翼齊飛、雙輪驅動的發展格局。

　　（二）突出以供給側結構性改革為主線的各項改革。堅持以改革破難題、促發展，進一步提高改革精準性、系統性、有效性，將改革紅利轉化為發展活力。深化要素市場化配置改革。全面落實供給側結構性改革“1+7”政策，深入推進“三去一降一補”。大力降低實體經濟生產經營成本和制度性交易成本，繼續清理涉企收費，實行涉企收費目錄清單制度，研究制定降低企業用能、物流成本的政策措施，支持長沙高新區、望城經開區試點全國第二批增量購電改革。大力推進“放管服”改革。精準確定部門職能職責，持續推進簡政放權，最大限度地減少行政許可事項。深化商事制度改革，繼續清理后置審批事項，開展證照分離改革，破解企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。深化“雙隨機、一公開”監管改革，構建及時、規范、高效的事中事后監管體系。優化審批服務，實施“多規合一”項目協同審批。強化園區管理體制改革。下放涉及工業企業投資項目的審批權限，申報試點園區相對集中行政許可權改革，實現“一個印章管審批、一張網絡管服務”。設立市、園區兩級企業服務機構，解決服務企業“最后一公里”難題。采取合并、托管等方式統籌整合園區，構建共建共管新模式。加快國資國企改革。圍繞管資本為主，加快轉變國有資產監管機構職能。完善分層分類管理體制，實現國資監管集中統一全覆蓋；大力發展混合所有制經濟，引進民間資本和戰略投資者參與國企重組并購，推動國有資本做大做強做優。推進國有投資平臺轉型升級，降低資產負債率，完善現代企業制度，增強綜合競爭力。啟動公交企業等國企改革。協同推進其他改革。全力推進43項兩型改革任務實現突破。支持監察體制改革。加快事業單位改革，逐步實現政事分開、事企分開、管辦分離。改革教師管理體制，實現城區優秀教師跨區域無障礙流動，推動市屬高校改革，擴大學校辦學自主權。深化醫藥衛生體制改革，推進醫聯體建設。大力推進供銷合作社綜合改革，實施國庫集中支付電子化改革，深化城區街道行政管理體制改革，加快律師、公證等改革。打好防范化解重大風險攻堅戰。樹立正確的政績觀，科學合理安排政府投資項目，創新融資方式，用好PPP模式；將政府債務納入財政預算管理，清理融資平臺債務，消化存量、控制增量，有效防范政府債務風險。堅決打擊違法違規金融活動，守住不發生重大金融風險的底線。進一步完善房地產市場平穩健康發展長效機制，保持調控政策連續性、穩定性，防范房地產市場風險。

　　（三）突出建設創新開放高地。堅持在開放中創新、在創新中開放，使創新和開放真正成為引領長沙發展的核心動力。強化科技創新驅動。全面落實人才新政，加大人才引進力度，用好本土人才，保護尊重人才，充分釋放人才紅利。推進國家自主創新示范區建設，將政策覆蓋到省級以上園區。加強國家重大科技專項對接，爭取更多科研院所、國家重點實驗室落戶，發揮行業領軍企業創新引領作用和智能制造研究總院等現有平臺作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協同創新生態體系，鼓勵企業創建產學研創新聯盟，開展重大產品創新，支持打造一批長沙智造、長沙創造優秀產品。強化知識產權創造、保護、運用，建成中國（長沙）知識產權保護中心，加快科技成果轉移轉化，推進寧鄉經開區國家知識產權試點園區建設。落實科技創新政策，加大財政對科技的投入力度，設立科技創新基金，引導全社會加大科技研發投入。促進軍民融合深度發展。以創建國家軍民融合創新示范區為總攬，建立軍民融合促進中心，加快“民參軍”進程；創新軍地融合機制，深化與國防科大等高校合作，組建軍民融合先進技術研究院，促進優秀國防人才與技術“軍轉民”。推進湖南省軍民融合科技創新產業園、長沙軍民融合雙創示范園建設。加強開放平臺建設。支持開通長沙至北美、歐洲等國際全貨機航線，申報一類鐵路口岸，拓展“五定”班列（輪）新路線，促進中歐班列、湘粵港直通快車持續穩定運營；高效運行黃花綜合保稅區。提高通關效率，優化出口退稅、口岸清關監管流程，拓展粵港海關通關模式，實現通關一體化。推進國際化進程。加強國際產能合作，推動優勢產能“走出去”，大力發展加工、轉口和新型貿易，提升經濟外向度。發展國際友好城市，積極引入國際政商機構，完善國際化標識系統，承辦首屆中國國際商事法律服務高峰論壇，推進重點領域公共服務國際化，建設一批國際學校、社區和醫療機構，讓長沙更有“國際范”。引領長株潭城市群發展。強化省會擔當，突出打通市際斷頭路，推進產業發展、基礎設施、公共服務和環境治理等全方位對接，在交通物流、科技創新上率先融合，形成大都市城市群格局。抱團深度融入“一帶一路”建設，加強與長江中游城市群、粵港澳大灣區等地區城市合作；加快金陽新城建設，推進湘贛邊區域合作經濟帶建設。

　　（四）突出增進群眾獲得感。始終把人民利益擺在至高無上的地位，強化民生優先，重點突出宜居，讓老百姓的獲得感、幸福感、安全感在家門口升級。讓老百姓呼吸更新鮮的空氣、喝上更干凈的水。堅決打好污染防治攻堅戰，重點打贏藍天保衛戰。加強大氣污染源頭控制，鼓勵使用清潔能源汽車，大力推廣新能源公交車；嚴控農村秸稈焚燒，深化粘土磚廠、燃煤鍋爐整治，完成老舊社區餐廚油煙凈化8萬戶；強化建設施工現場揚塵防治，實現主城區揚塵在線監測全覆蓋，確保空氣質量優良率持續提升。圍繞湘江保護和治理“一號重點工程”，全面落實“河長制”改革措施，探索“湖長制”“山長制”，加強流域綜合治理。深入實施“水十條”，加強湘江干流長沙段和株樹橋水庫等飲用水源保護，新建七水廠、擴建望城水廠、提質改造一水廠，加快雷鋒水質凈化廠建設；加強住宅供水改造和設施管護，提高二次供水質量；加大農村養殖污染治理力度，鞏固提升農村自來水普及水平；加快敢勝垸、蘇圫垸等污水處理廠建設和新開鋪污水處理廠擴容、花橋污水處理廠提標，推進瀏陽河下游污水收集，提高污水處理出水排放標準。讓老百姓吃得更放心。抓好“菜籃子”工程，實施優質糧食工程。推進餐飲店“透明廚房”建設，建成一批早夜市示范點，規范建設一批便民新鮮農產品超市。進一步強化食品安全監管，提升農產品檢驗檢測能力，基本實現食品安全追溯體系全覆蓋，確保農產品質量安全，建成國家食品安全示范城市。讓老百姓出行更便捷。堅持公交優先、慢行優先，大力發展公共、軌道交通，優化公交線路，營造良好出行環境。打通一批瓶頸路、斷頭路，加強人行道專項整治，建成自行車道320公里，優化城區路網體系。實現中心城區公交站點500米覆蓋率98%以上，建成國家公交都市示范城市。讓老百姓住得更有保障。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。加大城中村改造力度，實施棚改新三年行動計劃，加快在建商品房建設，啟動一批定向限價商品房和園區人才公寓建設。發展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，發揮好住房公積金作用，打贏房價保衛戰。引導和支持老舊居民樓加裝電梯。讓老百姓享受更優質的公共服務。推動城鄉義務教育一體化發展，建設義務教育標準化學校300所，基本完成小區配套幼兒園移交。提質提檔市級醫院，建設市中心醫院綜合樓、一醫院新住院大樓、四醫院濱水新城院區和殘疾人康復中心，啟動市中醫院醫養大樓建設，籌建市婦幼醫院分院、口腔醫院分院；加強基層醫衛人員培訓，新建鄉鎮（街道）衛生院6個、村（社區）衛生室30個。加強縣（市、區）和鄉鎮（街道）公共法律服務實體平臺建設，實現村（居）法律顧問全覆蓋。讓老百姓獲得更廣泛更實惠的民生福祉。堅持就業優先，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業，援助殘疾人、低保對象等困難群體就業，城鎮新增就業13萬人，零就業家庭100%動態清零。織密織牢社會保障網，實施全民參保計劃，啟動長期護理保險試點，實現城鄉居民養老保險基礎養老金“12連調”，失能人員長期護理費用報銷比例達70%，城鄉居民醫療保險特殊病種增至43種、普通門診統籌報銷比例提高10個百分點。關愛老人，實施高齡津貼擴面提標，建成40個鄉鎮敬老院照料護理區。加強勞動保障監察執法，切實維護勞動者合法權益。讓老百姓生命財產更安全。深化平安長沙建設，建立信訪積案化解長效機制，健全立體化信息化社會治安防控體系，提高打擊新型犯罪能力和防恐處突水平，加強禁毒工作。強化學校、幼兒園安全工作，決不讓孩子受到侵害。提升防災救災減災和應急能力，實現氣象預警全網發布，加強城鎮防洪保護圈建設，實施黃材等大中型水庫水閘以及堤壩除險加固工程。加快推進12個中心消防站和11個消防應急取水設施建設。落實企業主體責任，抓好重點領域和行業隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發生。辦好十件民生實事。一是完成棚戶區改造11461戶，改造農村危房3560戶。二是新建停車場100個，新增停車位2萬個。三是提質改造農村公路400公里。四是新改擴建公辦幼兒園30所。五是創建垃圾分類減量示范小區20個。六是創建綠色示范村莊、示范社區100個。七是做好4.6萬名適齡婦女兩癌篩查和5萬名孕產婦產前免費檢查。八是建設標準化母嬰室10個。九是為500名0-14歲殘疾兒童提供搶救性康復救助。十是新建全民健身工程600處。

　　（五）突出建設戰略平臺和重大基礎設施。始終貫徹新發展理念，堅持高起點高標準規劃建設，著力打造彰顯長沙形象的窗口、引領未來發展的標桿。加快湖南湘江新區發展。圍繞“三區一高地”戰略定位，發揮龍頭作用，走出一條創新引領、產業支撐、統籌融合的經濟功能區轉型發展路子，打造湖南增長極和長株潭城市群發展的排頭兵。突出提升新區功能，更加注重實體經濟發展、產業轉型升級，布局人工智能、生命基因等未來產業，統籌新區各園區重大產業布局。抓好岳麓山國家大學科技城、湖南金融中心、大王山、長沙高鐵西城、溈東新城等重點片區建設，加快梅溪湖國際新城二期、月亮島文旅新城建設，提質洋湖片區。完善綜合交通規劃，推進麓景路南延、長望路西延建設，打通西二環交通堵點。拉通瀟湘大道、含浦大道。加快國家雙創示范基地、軍民融合創新示范基地建設。抓好基因谷、億達制造小鎮、宜家薈聚等重大項目，促進高端制造和高端服務業快速集聚。深化新區體制改革，理順執法體制，統籌規劃交通產業服務。推進重大片區建設。岳麓山國家大學科技城以建設全國領先的自主創新策源地、科技成果轉化地和高端人才集聚地為目標，實施品質提升、合作共創工程，重點提質改造麓山南路等區域，優化功能布局；構建“基金+基地”創投孵化新體系，打造產業小鎮，扶持“兩山一湖”、后湖、西湖文化園文創產業發展。馬欄山視頻文創產業園瞄準“北有中關村、南有馬欄山”的目標，全力打造具有國際影響力的“中國V谷”，加快湖南廣電產業落地建設，創新政策舉措，吸引更多企業、團隊和人才入駐。臨空經濟示范區圍繞打造“中部地區內陸開放高地”，重點抓好自貿區改革試點經驗復制推廣，編制總體規劃，加快建設國際航空和空鐵聯運樞紐，引進和發展航空物流、航空服務等航空偏好型產業。高鐵會展新城圍繞打造國際中高端會展和會議承辦地、現代服務業聚集新區，緊扣會展全周期產業鏈，完善片區規劃設計，推進國際會議中心和高鐵商務區建設。湖南金融中心圍繞建設區域金融中心、特色金融示范區，重點完善交通規劃和城市設計，推動金融機構、要素平臺、中介機構集聚，爭創國家級金融綜合改革創新試驗區。南部片區圍繞建設長株潭融城核心區、城市群生態綠心樣板區、全國兩型發展示范區，重點完善規劃修編，加強“綠心”保護，推進工業企業全面退出，加快長株潭商圈建設，大力發展現代商貿、生態旅游、文化、康養等高端服務業。完善重大基礎設施。啟動黃花機場T3航站樓建設。推進渝長廈高鐵長益常段、蒙華鐵路建設，實施高鐵長沙西站工程，加快長沙至瀏陽、寧鄉軌道交通建設前期工作。推進長沙至益陽高速復線、江背至干杉、寧鄉至韶山高速建設，建成岳望高速。加快地鐵3、5、6號線工程建設，啟動1號線北延一期工程，實現4號線試運行。優先建設過江通道，啟動湘雅路、興聯路等過江通道建設。推進湘府路快速化、107國道暮云段、瀟湘北路、中青路北延線改造和湘江大道南延線、時代陽光大道東延線建設，加快汽車南站綜合交通樞紐、國際鐵路港、長沙新港建設。推進白石洞水庫建設，啟動椒花水庫樞紐工程前期工作。實施電網供電能力提升三年行動、“630攻堅”計劃。啟動黑麋峰生活垃圾焚燒二期建設，開展河東、河西生活垃圾清潔焚燒項目選址及前期工作。

　　（六）突出實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加速農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。促進鄉村經濟繁榮。完善城鄉融合發展體制機制，清除要素下鄉障礙。推進強鎮擴權，形成鎮域經濟“聚合效應”；深化“三權分置”、集體經營性資產股份合作制改革，盤活集體資源資產，保障農民財產權益，壯大集體經濟，激發鄉村振興內在活力。堅持質量興農、綠色興農，大力發展現代都市農業，健全現代農業產業體系、生產體系和經營體系。實施農業品牌建設五年行動計劃，培植壯大農產品加工龍頭企業和全國知名品牌。加強耕地保護與輪作休耕，完成30萬畝農作物種植結構調整，打造30個千畝、4個萬畝特色種植片區。加快現代農業產業園建設，促進一二三產業融合發展。推進農業科技創新和成果應用，增強農業綜合生產與抗風險能力。鼓勵發展多種形式適度規模經營，加快培育新型職業農民和現代農業經營主體。打造美麗鄉村升級版。加強鄉村規劃，優化功能分區，建設100個市級美麗鄉村示范村、100個特色村，創建一批全域美麗鄉村示范鄉鎮、示范縣。全面修復農村水毀工程，補齊農村公共服務、信息網絡等短板。實施農村人居環境整治三年行動計劃，探索農村公共環境衛生管理、污水治理新機制，大力發展畜禽生態環保養殖，加快鄉鎮污水處理廠建設和常態化運營。加強鄉村文明建設。堅決打贏脫貧攻堅戰。開展已脫貧對象“回頭看、回頭查、回頭幫”，建立健全穩定脫貧長效機制，鞏固脫貧成果，提高脫貧質量。落實好對口幫扶精準脫貧攻堅專項行動計劃，在全省脫貧攻堅中彰顯省會擔當。

　　（七）突出發展現代服務業。以先進制造業為基礎，補齊現代服務業短板，加快消費升級，培育新的經濟增長點。加快發展現代金融。建立企業上市掛牌聯席會議和綠色通道制度，實施境內和境外上市并重策略，進一步加大企業上市力度；引進培育一批并購基金和中介服務機構，發揮好政府產業引導母基金的作用，加大引進合作力度，推進湘江基金小鎮建設；加快長沙銀行上市，引導長沙農商銀行業務轉型，做大做強本土法人銀行；鼓勵保險公司通過投資股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，為基礎設施建設和戰略性新興產業發展提供資金支持；創新科技金融、綠色金融和互聯網金融發展，增強金融服務實體經濟能力；組建地方資產管理公司、農業保險公司、金融租賃公司和政府性融擔公司，爭取更多金融牌照，逐步構建全牌照法人金融機構體系。加快發展現代物流。推進供應鏈體系建設，提高供應鏈協同效率；推廣物流標準化，支持發展電商物流、保稅物流、冷鏈物流和農村物流，積極發展多式聯運；續建海吉星農產品物流園和紅星農副產品全球采購中心，建成恒廣智能倉儲配送中心、傳化公路港。加快發展電子商務。依托互聯網平臺，大力發展共享經濟。積極引進電商企業，申報建設國家跨境電子商務綜合試驗區，支持跨境電商等新業態發展，扶持發展農村電商。加快發展全域旅游。圍繞建設世界旅游目的地，推進“旅游+”產業發展，實施旅游公共服務體系建設新三年行動計劃，持續推進“廁所革命”，支持望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市創建國家全域旅游示范區，支持耀邦故里、開慧故里創建國家5A級景區，建好華強文產園、新華聯銅官窯、書堂山國學小鎮等新旅游景點，推進瀏陽河文旅產業帶建設。加快發展樓宇經濟。把發展總部經濟與培育特色優勢產業集群相結合，吸引總部企業聚集發展；優化樓宇核心功能，形成一批科技服務、工業設計、服務外包特色樓宇，打造“立起來的園區”。加快發展會展經濟。圍繞培育千億會展產業、壯大特色支柱產業，辦好工程機械、軌道交通、創新創意等特色會展，引進有國際影響力的展會落戶，舉辦中國（長沙）智能制造峰會、中國國際物流發展大會、中國國際農產品交易會、全國糖酒會，建設會展名城。

　　（八）突出打造美麗長沙。堅持以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化的原則，加快建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化大都市。堅持規劃引領。樹立精明增長、緊湊城市理念，科學編制城市總體規劃、遠景戰略規劃，確定城市人口規模，劃定“三區三線”，實施全域規劃，落實“多規合一”，嚴格剛性管控，構建城市理想空間格局；深度完善城市設計，以湘江為軸優化交通軸、產業軸、文化軸、生態軸和景觀軸，精心設計街區、街景，讓街巷更有人情味；優化綜合交通體系規劃，系統解決交通擁堵等“城市病”。凸顯文化靈魂。堅持以文鑄城，放大“古色”湖湘文化、“紅色”革命文化、“綠色”生態文化特色，吸收外來先進文化，擦亮山水洲城厚重文化名片，增強文化凝聚力和城市軟實力。加大歷史遺存和文化名鎮、名村保護，加快歷史步道、文化街區建設，加強湘江古鎮群保護與開發。提升建設品質。著力打造百年品質工程，使城市建設的每一個單元、每一個細節都精致精美。引導建設一批地標性建筑，鼓勵爭創魯班獎，大力推廣綠色、裝配式建筑。有序實施城市更新，推進紅星等15個城市片區“雙修”，建設海綿城市，加快圭塘河生態修復。開展綜合管廊試點和建設，加強城市地下管線工程檔案保護。規范城市建設形態和色彩，嚴控湘江兩岸建筑，打造沿江景觀帶，充分展現長沙獨特風貌。提升管理品質。完善以網格為基本單元的管理模式，讓老百姓的事情不出網格就能辦結。推進城市管理執法改革，強化職責權限劃分。推行垃圾分類減量處理，實行路面、立面、水面全覆蓋保潔，著力整治車輛亂停亂放、違規戶外廣告招牌等亂象，加強共享單車管理，精心建設一批市容嚴管示范路段，全面提高市民素養和社會文明程度，建設更高水準的全國文明城市。提升生態品質。開展高質量的國土綠化行動，實施退耕還林還濕還草400公頃，新增城區綠地360公頃，建設洞井體育公園，建成開放獅子山、海棠公園和馬楚文化園，讓街心轉角、街巷庭院、立面空地處處充滿公園氣息。實施河湖連通工程，啟動創建國際濕地城市、國家生態園林城市，實現城市建設與生態環境完美融合，讓好山好水遍布長沙大地。提升社區品質。改造社區環境，完善服務功能，規范和提升小區物業管理服務，完成50個社區、50條支路街巷提質改造；建設一批都市園藝社區、特色風貌街巷；構建“15分鐘社區生活圈”，全面提升老百姓家門口的城市品質。

　　（九）突出發展社會事業。堅持社會事業與產業協調、均衡發展，推動公共資源向農村覆蓋、向基層傾斜。建設教育強市。推動優質教育資源均衡發展，著重解決鄉村教師隊伍結構短缺問題。辦好特殊教育、網絡教育和普惠制學前教育，支持并規范民辦教育發展，整治教育培訓市場，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。完善職業教育和培訓體系，籌建長沙幼兒師范高等專科學校，建成長沙衛生職業學院新校區，啟動湖南信息職院新校區建設。支持高校“雙一流”建設。打造健康長沙。推進智慧醫療建設，完善醫療、醫保、醫院、醫藥綜合配套。加快“健康長沙”PPP項目建設，提高基層醫療服務水平，加強慢性病防治，健全疾病防控、應急救援、婦幼保健、血液管理等公共衛生服務體系和平臺。發展老齡事業和產業，鼓勵社會資本進入，統籌推進居家養老、社區養老和機構養老，促進醫養健康產業發展。傳承發展中醫藥事業，創建全國基層中醫藥工作先進市。發展體育事業。大力發展社區體育，完善公共體育設施，廣泛開展全民健身運動，創建國家運動健康城市。鼓勵社會資本投資體育領域，爭取更多體育賽事落戶長沙，培育馬拉松、青少年足球賽等本土賽事，籌辦中日韓青少年運動會，以運動賽事帶動競技體育和體育產業發展。加快國際體育新城、千龍湖休閑體育小鎮建設。促進文化繁榮。堅持以文惠民，實施鄉村文化振興工程，推動公共文化“進村入戶”，加強職工文化陣地建設，發展文藝事業，推出精品力作，推進全民藝術普及工程，開展媒體藝術之都系列活動，建設“書香長沙”。推進“文化+旅游、消費、科技、金融”深度融合，做強做優影視傳媒、動漫游戲、數字創意、廣告等文創產業；加快國家級文化科技融合示范基地、國家文化消費試點城市建設。推動其他事業發展。籌備紀念劉少奇同志誕辰120周年活動。深化“七五”普法。開展全國第四次經濟普查、第三次土地調查。深入推進國防動員和民兵預備役調整改革，加強全民國防教育，維護軍人合法權益，提升雙擁工作水平。促進民族團結進步，加強宗教服務管理。培育優秀青年崗位能手，發展婦女、兒童事業，提升慈善、紅十字公益服務水平，增強社會科學服務發展能力。編修長沙方志，規范檔案管理。推進“僑夢苑”、海峽兩岸青年創業園建設，做好移民工作，促進各項社會事業蓬勃發展。

　　（十）突出加強政府建設。始終堅持黨的領導，牢固樹立 “四個意識”，提高政治站位，轉變政府職能，提升政府治理現代化水平，增強政府公信力和執行力。打造服務型政府。把群眾和企業滿意作為政府服務的第一標準，優化工作流程、提升辦事效率。深化“互聯網＋政務服務”，加強行政審批服務規范化、標準化建設，讓群眾和企業到政府辦事基本實現“最多跑一次”。優化便民服務，將部門熱線整合至12345市民服務熱線。推動政策落地標準化管理，形成政策落地“長沙標準”。提高公務人員學習能力，以學習力提升創新力、執行力。打造智慧政府。實施數據驅動，把云計算、大數據、互聯網作為優化政府服務的基礎設施和重要支撐，突出電子政務數據信息交換平臺和共享平臺建設，建成智慧政務云，打造“城市數據大腦”。加強政企合作、多方參與，打通信息壁壘，推動部門數據無條件歸集、有條件使用，實現技術、業務、數據融合，深度開發便民應用，讓百姓少跑腿、數據多跑路，促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。打造法治政府。健全法律框架體系，落實黨政主要負責人的法治職責，深入推進依法行政。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，辦好人大代表建議、意見，積極回應人大執法檢查和專題詢問。自覺接受政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，辦好政協提案。用好立法權，加強關鍵領域、關鍵行業立法，堅持公正文明執法，加強行政合法性審查，推動重大投資項目法律審查全覆蓋，防范重大行政決策法律風險，促進政府管理規范化，用法治點亮城市之光。打造廉潔政府。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,落實全面從嚴治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定精神，進一步糾正“四風”，以永遠在路上的恒心和韌勁抓好作風建設，落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，標本兼治遏制腐敗和不正之風。強化財政預算管理約束力，提高公共資金使用效率，集中財力辦大事、辦實事。深入推進審計監督，加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度，規范公共資源交易和招投標，把制度的籠子扎得更牢。

　　各位代表，新時代必須有新擔當，奮發作為方能不負重托。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，滿懷激情開啟新征程，勤勉實干謀求新作為，銳意進取，開拓拼搏，奮力譜寫全面建設現代化長沙的新篇章。

　　名詞解釋

　　1.工業30條：即《關于振興長沙工業實體經濟的若干意見》，共30條，涵蓋降低企業運營成本、推進產業轉型升級、幫助企業開拓市場、加大人才培育力度、優化實體經濟發展環境等方面。

　　2.人才新政22條：即《長沙市建設創新創業人才高地的若干措施》，從人才引進培育、人才創新創業、人才體制機制創新、人才服務保障等方面明確22條政策措施。

　　3.科技創新“1+4”：“1”即《中共長沙市委長沙市人民政府關于建設國家科技創新中心的意見》，“4”即扶持企業自主創新、加快科技平臺建設、促進科技成果轉化、深化科技金融結合等4個配套實施方案。

　　4.開放型經濟“2+4”：“2”即《關于加快實施開放崛起戰略建設內陸開放新高地的實施意見》《長沙市開放型經濟考核辦法》，“4”即招商引資、對外貿易、企業“走出去”、“拓口興岸”四個行動方案。

　　5.國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”：即國家級園區按照“兩個主導產業，一個特色產業”，省級園區按照“一個主導產業，一個特色產業”，進行產業功能分區。

　　6.麓谷創新指數：為科學評價長沙高新區創新能力，參考“硅谷指數”“中關村指數”等構建的指數化測評體系。

　　7.供給側結構性改革“1+7”政策：即《推進供給側結構性改革三年行動的實施意見（2016-2018年）》和“增動能”“去產能”“去庫存”“去杠桿”“降成本”“補短板”“優投資”7個專項實施辦法。

　　8.三權分置: 即在堅持農村土地集體所有的前提下,促使承包權和經營權分離,形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。

　　9.城市“雙修”：即生態修復、城市修補。

　　10.“四位一體”網格管理：即“網格通、二級平臺、區級平臺、市級平臺”四位一體的網格智能管理體系。

　　11.雪亮工程：即以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

　　12.專改公：即把專用變壓器改造為公共電網變壓器，讓市民可在公網購電，享受同網同價和便捷的服務。

　　13.一帶一路：即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

　　14.一帶一部：2013年11月，習近平總書記在湖南考察時，對湖南改革發展提出了“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的新定位。

　　15.三個著力：2016年全國兩會期間，習近平總書記到湖南代表團參加審議時，要求湖南“著力推進供給側結構性改革，著力加強保障和改善民生工作，著力推進農業現代化”。

　　16.“3+5”城市群：即以長沙、株洲、湘潭三市為中心，1.5小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽5市在內的城市聚集區。

　　17.五個強省：省第十一次黨代會報告提出，推動湖南向經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省轉變。

　　18.四大體系：省第十一次黨代會報告提出，加快構建科技文化創新體系、現代產業體系、新型城鎮體系、綜合交通樞紐體系。

　　19.五大基地：省第十一次黨代會報告提出，著力打造以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地、以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地、以精細農業為特色的優質農副產品供應基地、以影視出版為重點的文化創意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

　　20.“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

　　21.“四個全面”戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　22.“小巨人”企業：即業績良好，極具發展潛力和培育價值且處于成長初期的小企業。

　　23.“獨角獸”企業：即估值達到10億美元以上的初創企業。

　　24.五個100：省委決定，2018年在全省開展“產業項目建設年”活動，重點抓好“五個100”，即著力抓好100個重大產業建設項目、100個科技創新項目和100個重大產品創新，引進100個五百強企業和100個科技創新人才。

　　25.三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　26.雙隨機、一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

　　27.醫聯體：即區域醫療聯合體。

　　28.三區一高地：即湖南湘江新區的戰略定位，打造高端制造研發轉化基地和創新創意產業聚集區，產城融合、城鄉一體的新型城鎮化示范區，全國“兩型”社會建設引領區，長江經濟帶內陸開放高地。

　　29.兩山一湖：即天馬山、鳳凰山、桃子湖。

　　30.630攻堅：到2018年6月30日，建成一批、開工一批、儲備一批電網建設項目，確保2018年電力順利迎峰度夏。

　　31.三區三線:“三區”即生態空間、農業空間、城鎮空間；“三線”即生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界。

　　32.15分鐘社區生活圈：在 15 分鐘步行可達的范圍內，配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。

　　33.“雙一流”建設：即世界一流大學和一流學科建設。長沙有中南大學、國防科技大學、湖南大學入選一流大學建設，湖南師范大學入選一流學科建設。