未來五年：全國爭先 區域示范 全省標桿

　　新征程，新使命，新擔當，新作為。12月30日，市委副書記、市長、湖南湘江新區黨工委書記鄭建新作《政府工作報告》時指出，全市上下要深入落實強省會戰略，以實干搶抓機遇，用擔當迎接挑戰，進一步強化省會意識、彰顯省會作為，奮力在全國爭先進、在區域作示范、在全省當標桿。

　　未來五年政府工作總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，牢牢把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以推進高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，按照省、市黨代會要求，大力實施強省會戰略，著力推進高質量發展，著力促進共同富裕，著力擴大改革開放，著力提升治理水平，打造國家重要先進制造業中心、國家科技創新中心、國際文化創意中心、國家綜合交通樞紐中心，示范引領長株潭都市圈建設，加快創建國家中心城市，全面建設現代化新長沙，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的長沙新篇章。

　　未來五年主要預期指標

　　實現地區生產總值2萬億元左右

　　省會首位度超過30%

　　常住人口達1200萬人

　　地方一般公共預算收入占GDP比重達10%

　　城鄉居民人均可支配收入8萬元左右

　　1 聚焦“三個高地”，加快國家中心城市建設

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　　著力打造先進制造領跑優勢。持續深耕22條產業鏈，加快構建優勢突出、特色鮮明的“1+2+N”先進制造業集群。深入實施“上云用數賦智”行動，大力發展先進計算產業，爭創國家數字經濟創新發展試驗區、國家大數據綜合試驗區。大力培育市場主體，實施“十百千”工程。

　　著力增強創新驅動發展動力。全面推進“協同創新四大板塊”、國家創新型城市、“科創中國”試點城市建設。依托“三區兩山兩中心”，新增一批國家級制造業等產業創新中心、技術創新中心。深入實施“芙蓉英才星城圓夢”計劃，打造軍民融合示范區，全面激發創新創業創造活力。

　　著力推動改革開放行穩致遠。深化國資國企、要素市場化配置、“放管服”、產權市場等重點改革，發揮湖南自貿區長沙片區先行先試優勢，協同推進自貿區與湘江新區聯動發展，深化國家市場采購貿易方式試點，大力推動長株潭都市圈建設，深度對接長江經濟帶、粵港澳大灣區，深化湘贛邊區域合作示范，以高水平開放推動高質量發展跑出“加速度”。

　　專家解讀

　　“三個高地”是國家中心城市建設的源動力

　　余敏（市委黨校政法教研部主任、副教授）：“城市是一本打開的書，從書中可以看到它的抱負”。國家中心城市應是在全國城鎮體系中具有核心控制作用、在全國城市網絡中具有重要節點作用的城市，所以未來的長沙對外需提高集聚力和影響力，對內需增強輻射力和引領力。創建國家中心城市必須緊扣“三個高地”的戰略定位。“三個高地”是習近平總書記2020年考察湖南重要講話精神的核心內容之一，是湖南的新坐標、新使命，更是長沙加快國家中心城市建設的源動力。為此，首先要加快建設高端制造業體系，這是著力打造先進制造業領跑優勢的關鍵內容；其次要夯實實現科技自立自強的載體，這是著力增強創新驅動發展動力的重點方向；再次，要形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的有機鏈接，這是著力推動改革開放行穩致遠的重要任務。

　　2 聚焦“五區”建設，彰顯省會一流品質形象

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　　拓展城市發展空間。著力完善“三級三類”國土空間規劃體系，堅持“多中心、網絡化、組團式、生態型”原則，推進“東拓、西提、南融、北進、中優”，形成“一核兩副十片、一軸一帶兩廊”國土空間總體格局。

　　提升城市功能品質。推進“十個重大基礎設施項目”建設，持續實施建筑景觀風貌品質提升行動，加大空港型、陸港型、商貿服務型物流樞紐建設，加速國家綜合交通樞紐中心建設，提升城區承載力。推進“五好”園區建設，突出功能升級、產城融合、品質提升，打造片區增長極。加快推動行政區劃優化調整，有序推進既有小區品質提升，統籌推進城市更新，高標準建設一批“完整社區”“智慧社區”“平安社區”“美麗社區”，構建社區幸福圈。

　　推進城鄉深度融合。大力推進以人為核心的新型城鎮化，深化鄉村振興示范市建設，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，培育千億級現代農業產業鏈，全域建設美麗宜居村莊，打造數字鄉村、美麗鄉村。

　　部門連線

　　編制好藍圖，繪出“工筆畫”

　　馮意剛（市自然資源和規劃局黨組書記、局長 ）：全市自然資源和規劃系統將堅持以“三高四新”為引領，落實強省會戰略，踐行“五區”建設理念。高質量完成國土空間總體規劃編制，加快推進“三級三類”國土空間規劃體系建設。高起點統籌長株潭一體化發展和城鄉協調發展，統籌“十大重點片區”控規編制和戰略規劃、城市設計提升，堅持“鎮村一體”基本完成村莊規劃編制。高效率服務長沙機場改擴建、高鐵西站、軌道交通等重大交通基礎設施項目建設，著力構建高效、便捷、綠色、智慧的“立體化”綜合交通網絡。高標準實施城市和建筑景觀風貌提升專項行動，嚴格建筑方案分級審查，精心打造山水洲城特色區及標志性區域和標志性建筑。完成《長沙市歷史文化名城保護規劃》修編，充分展現楚漢名城風采、山水洲城風貌。

　　3 聚焦綠色發展，擦亮生態宜居美麗名片

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　　深化環境綜合治理。嚴格生態環保監管，健全“三線一單”生態環境分區管控體系。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大力推進垃圾分類，統籌水安全、水資源、水生態、水景觀、水文化建設，建設水生態文明典范之城。

　　厚植城市生態底色。嚴守生態保護紅線，科學開展國土綠化行動，全面加強綠心地區生態保護修復，創建國家生態園林城市、國家生態文明建設示范區，實現藍天常在、碧水長清、城鄉更美。

　　加快綠色轉型步伐。有序推進碳達峰碳中和，持續完善綠色交通出行體系，扎實開展“雙碳”試點示范和國家節水型城市創建，讓生態文明融入發展血脈。

　　建設海綿城市，讓人水城和諧共存

　　委員聲音

　　寧帆（市政協委員、湖南師范大學信息科學與工程學院高級實驗師）：近年來，長沙貫徹落實新發展理念，藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，為生態園林城市和國家生態文明建設示范區創建奠定了基礎，厚植了長沙的城市生態底色。同時，綠色建設標準的施行，綠色交通出行的完善，產業結構、能源結構和消費結構的優化升級，進一步加快了長沙綠色轉型的步伐。我認為，海綿城市建設是實現生態環境保護與修復、建設新時代和諧城市，實現城市科學轉型發展、建設美麗生態家園的有效途徑。長沙在海綿城市建設方面還需進一步普及理念，形成合力；加快規編，完善體系；培養人才，多元籌資；建立信息管理系統，為長沙高質量發展打下良好的城市基礎，力爭真正實現人、水、城和諧共存。

　　4 聚焦安全高效，打造城市現代治理樣板

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　　守牢安全發展底線。構建與特大城市相適應的防災減災救災、應急處置、社會治安防控體系，創建國家安全發展示范城市，共建共享更高水平的“平安長沙”。

　　引領社會治理創新。健全基層社會治理體系，打造全國新型智慧城市示范城市，深化網格化服務管理，建成首批全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　打造法治城市標桿。堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。加快重大文化設施建設步伐，大力發展文創重點產業；擦亮“雷鋒家鄉學雷鋒”活動品牌。

　　代表聲音

　　黨建引領聚合力，共建共享強治理

　　何溪橋（市人大代表，芙蓉區委常委、組織部部長）：面對社會治理重要課題，立足省委駐區、中心城區的區情，芙蓉當以“首善標準”推動城市精細管理、現代治理，深入實施“黨建聚合力”工程，著力提高社會治理現代化、智能化水平，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。一要完善布局，構建貫通有力的組織體系。建強“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶—樓棟長”六級組織體系，完善“吹哨報到”機制，推動社會治理和服務重心下移、資源下沉。二要凝聚合力，推動共駐共治共享。通過打造區域化黨建“芙蓉先鋒共同體”，調動轄區資源，強化組織共建、問題共解、治理共推。三要賦智于治，有效運用現代化科技成果。借力大數據、云計算、人工智能等，建設精品社區、智慧社區，織好高效治理的“安居網”。

　　5 聚焦共同富裕，提升全體人民幸福指數

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　　多渠道提高居民收入。大力實施高質量就業提升工程、居民收入增長計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快打造共同富裕先行區。

　　全方位提標社會保障。實現基本養老保險參保覆蓋率96%以上，推動失業、工傷保險“應保盡保”；提高殘疾人和孤兒、事實無人撫養兒童生活保障補貼標準；推動新的生育政策落地見效，構建全齡友好型城市；堅持“房住不炒”，構建多層次、廣覆蓋新型住房保障體系。

　　高標準提質公共服務。深入推進“教育強市”戰略，深化義務教育“雙減”，深化教育評價改革；大力推進“健康長沙”建設，推動公立醫院高質量發展、優質醫療資源擴容均衡布局；大力推進“體育名城”建設；鞏固軍政軍民團結局面，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

　　代表聲音

　　“雙減”工作的核心是素質教育

　　胡雪瀅（市人大代表、天心區湘府英才小學校長）：今年，教育“雙減”是全社會關注的熱點。我認為，“雙減”工作的核心是素質教育，素質教育的天平有兩端：知識與技能+社會與情感能力，原來是偏向于知識與技能，現在正追求調整平衡。素質教育要始終遵循教育規律，我們的做法是：保“三常”（遵常識、守常規、抓常態），提質量。因此，我校打出一套溫和而有力量的提質減負組合拳。我們構建了光合課程體系，以“為成長持續賦能”為理念，改變教師教與學生學的方式，提升課堂教育教學質量，為每一個孩子打下全面而有個性的發展基礎。同時，我們還專門開設了家長培訓系列課程，為教育培養優質伙伴，提升家長家庭教育水平。課后服務也是推進“提質減負”工作的重要陣地之一，課后服務我們采用“作業輔導+素養提升”雙達標模式。我校開設了近70門課后服務素養提升班，幫助學生發展興趣愛好，滿足了孩子的個性化需求，也豐富了他們的校園生活。

　　切實加強政府自身建設

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　　為政貴在行。我們將始終堅持正確的政治方向，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節，以經濟建設為中心，把人民滿意作為政府工作的最高標準，為人民服務、對人民負責、受人民監督，用忠誠書寫使命擔當，以實干共建美好長沙。

　　全力打造法治政府。加快創建全國法治政府建設示范市。嚴格規范公正文明執法。認真執行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論監督，切實加強審計監督、統計監督。

　　全力滿足人民需求。確保民生支出占一般公共預算支出的比重穩定在70%以上。提升12345政務熱線和市長信箱服務質效。著力打造“傾力支持、立說立行、精心呵護”的親清新型政商關系。進一步為基層減負松綁。

　　全力提升政府效能。推進極簡審批、免申即享等機制創新。強化大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段應用，普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事。全面落實干部正向激勵和容錯糾錯機制。

　　全力建設清廉隊伍。持之以恒糾治“四風”，推動中央八項規定及實施細則精神成風化俗。加強重點領域和關鍵環節立體監督，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。