《政府工作報告》解讀 2024年目標和重點工作

???十項重點工作新年開新局 推動高質量發展走在全國省會城市前列

　　——《政府工作報告》解讀 2024年目標和重點工作

　　2024年政府工作的總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神和省委十二屆五次全會、市委十四屆六次全會精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，著力推動高質量發展，落實八個“走在前、作示范”和七個“堅定不移”要求，實施“八大行動”，以建設全球研發中心城市為重點，深入開展“產業質效倍增年”“擔當善為落實年”活動，全面深化改革開放，加快創新驅動發展，構建現代化產業體系，完善城鄉區域協調發展體系，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，努力實現就業更充分、教育更公平、出行更通暢、市容更精美、生態更優良、市場更活躍、發展更安全、城市更友好，奮力譜寫建設社會主義現代化新長沙的宏偉篇章。

　　挺膺擔當啟新程，躬身實干譜新篇。今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好政府工作責任重大、使命光榮。我們要錨定習近平總書記為湖南擘畫的“三高四新”美好藍圖，落實“三個統籌”要求，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，推動高質量發展走在全國省會城市前列，以一域之穩服務全省大局，以一域精彩為全省添彩。

　　2024年重點抓好十個方面的工作

　　1 加快構建現代化產業體系

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　　壯大產業集群。實施工程機械產業集群提升行動，培育發展工程機械后市場，打造工程機械再制造出口和融資租賃集聚區。加快建設先進計算產業集聚區。積極推動新能源汽車、先進能源材料等產業集群爭創國家級先進制造業集群。推進國家智能建造試點城市建設。前瞻布局未來產業，搶占人工智能、量子科技等領域產業發展先機。推動產業鏈建設。完善產業鏈圖譜，推動17條產業鏈建設走深走實。圍繞優勢產業強化配套建設，引導支持本地配套企業發展壯大。發展數字經濟。大力發展人工智能、智能網聯等數字產業，加快建設信創產業集群、北斗規模應用引領區。完善數字基礎設施體系，打造數據要素大循環中部樞紐。深入開展“智賦萬企”行動，力爭新增3萬家企業上云、2000家企業上平臺，培育10家智能制造標桿企業（車間）。提質發展現代服務業。加快生產性服務業專業化發展，提質升級服務型制造業和制造型服務業。力爭新增上市企業（含過會）10家，市場主體總量達190萬戶。實施園區制造業提升行動。服務推動企業擴能升級，新增以存量拓增量項目130個以上。深化園區體制機制改革，提升園區畝均效益，讓園區成為引領經濟高質量發展的重要載體、培育優質企業的成長沃土。

　　連線園區

　　雨花經開區黨工委書記陳海波：打造國家重要先進制造業高地，產業園區是主戰場、主陣地、主力軍。要大力推進園區制造業提升行動，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，把園區打造成為全市高質量發展的主引擎。2024年，雨花經開區將全面踐行八個“走在前、作示范”，堅持產業為重、創新為要、服務為先，以“兩清單、兩增量”為主抓手，多措并舉挖項目、招大引強抓投資、統籌謀劃拓空間，強化梯度培育促創新，積極助力全球研發中心城市建設，全力打好經濟增長主動仗。做實黨建引領聚力、產業升級提質、招商引資提效、項目建設提速、科技創新提能、要素保障提升、公司轉型提級、發展環境提標“八大工程”，創新創業、求實求勝、善作善成，奮力開創高質量發展新篇章。

　　2 全力提升科技創新實力

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　　加快建設全球研發中心城市。實施研發企業（中心）集聚、戰略平臺支撐等七大工程。落實新一輪長株潭自主創新示范區三年行動計劃，爭創國家區域科技創新中心。高標準規劃建設“一城一區三基地”，打造全球研發中心城市引領區。加快建設高水平創新平臺。構筑國家級創新平臺培育體系，爭創國家工程機械制造業創新中心等國家級創新平臺。推動創新研究院等新型研發機構發展。加快推進科技成果轉化。深化市校（所）創新發展聯盟機制，鼓勵推動政校企合作共建中試基地。完善科技成果評價激勵機制，推動技術開發、技術轉讓、技術許可合同成交額提升30%。加快打造人才集聚高地。持續釋放人才政策“升級版45條”“研發人才政策十條”等政策效應，優化人才發展環境，讓長沙成為全球人才創新創業、筑夢圓夢最為向往的理想之城。

　　連線部門

　　市科學技術局黨組書記、局長郭塨：2024年，全市科技創新工作以全力建設全球研發中心城市為“領航工程”，推動科技創新“五大標志性工程”落地見效。一是引育高能級科創平臺。形成三個梯度100家左右擬培育國家級平臺清單，重點支持戰略性稀有礦產高效開發技術創新中心等30家高水平創新平臺建設，推動更多國家重點實驗室重組入列，力爭新增創新平臺實現倍增。力爭實現研發企業（中心）120家左右，其中“三類500強”企業研發中心（總部）30家以上。二是建設高水平科創載體。加快建設長株潭自創區、國家新一代人工智能創新發展試驗區，推進“一城一區三基地”建設，打造全球研發中心城市建設主引擎。爭創國家區域科技創新中心。三是推動高效率科技攻關和成果轉化。支持企業牽頭聯合高校院所等開展科研攻關，力爭攻克50項關鍵核心技術。優化政產學研金協同的機制，深挖中南大學、湖南大學等在長高校潛力，推動“兩單兩庫一平臺”體系投入使用，推動“三技”合同本地轉化率達55%。四是營造高品質創新生態環境。力爭高新技術企業新增2000家，總量達10000家。加快構建科技人才梯隊，深化科技與金融結合，推動形成市與區縣（市）、園區及高校院所高效協同的創新體系，著力打造國際化創新生態。

　　3 深入推動高水平改革開放

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　　做強重大戰略平臺。推動湖南湘江新區高質量發展，加快湘江智能網聯產業園、湘江數字健康產業園等項目建設；推進高鐵西城、虞公港公鐵水多式聯運樞紐等對外通道建設。推進自貿試驗區長沙片區能級提升，拓展中非新型易貨貿易、工程機械再制造出口等集成式制度創新，形成一批標志性制度創新成果。深化重點領域改革。完成新一輪政府機構改革。深入實施國有企業改革深化提升行動。全力爭取長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點獲批。全面擴大對外開放。推動中歐班列（長沙）開行量保持在千列規模。加快建設黃花國際貿易港。深入推進中國（長沙）跨境電商綜試區、服務外包示范城市建設。高質量建好中非經貿深度合作先行區，打造中歐國際合作示范區，加快建設國際會展名城。主動對接長江經濟帶、粵港澳大灣區、海南自貿港等重大國家戰略，搭建更高層次的海外聯絡平臺，全面擴大長沙在全球的朋友圈和影響力。

　　連線平臺

　　自貿區長沙片區雨花黨工委書記、管委會主任劉亦彪：新的一年，自貿區雨花區塊將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握自由貿易試驗區提升戰略實施機遇，對標一流、創新實干，以能級提升的實際成效推動自貿雨花區塊高質量發展邁上新臺階。我們將緊緊抓住制度創新“關鍵一招”，探索中非新型易貨貿易，升級中非技貿基地；緊緊抓住招商引資“一號工程”，招引外貿龍頭，拓展外資渠道，深挖央企國企資源；緊緊抓住對外開放“主責主業”，做強貿易實績，做活地域聯動，做優新型貿易；緊緊抓住平臺建設“重要支撐”，夯實功能類平臺，做強實體類平臺，建好技術類平臺。

　　4 著力擴大有效需求

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　　激發消費潛能。全力推動消費擴容升級，加快創建國際消費中心城市。持續繁榮文旅消費，打造湖湘文化街區博物館；辦好中國（長沙）新消費城市峰會、中國城市夜間經濟發展峰會。提升投資效益。深入實施招商引資“一號工程”，全年引進重大產業項目80個、“三類500強”企業投資項目30個，力爭產業投資增長6%以上。有序推進“三大工程”建設。暢通經濟循環。全力建設長沙生產服務型國家物流樞紐。實施商品市場優化升級專項行動，深化建設“一刻鐘便民生活圈”。加快建設新型易貨貿易集散中心，培育一批內外貿融合商品交易市場，更好融入全國統一大市場、促進國內國際市場接軌。

　　連線部門

　　市商務局黨組書記、局長鄭平：2024年，全市商務系統以“消費促進年”為引領，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以促進消費充分挖掘內需潛力，以有效投資持續激活內需活力，堅定不移促創新、提質量、優結構。一方面，培育壯大數字消費、健康消費、國貨“潮品”等新型消費，穩定提振新能源汽車、節能家電等大宗消費，辦好“福滿星城”等系列促消費活動，孵化和培育一批新消費品牌，推動老字號創新發展，以中國（長沙）新消費城市峰會、中國城市夜間經濟發展峰會為抓手，持續擦亮長沙消費亮麗名片。另一方面，聚焦擴能升級、延鏈補鏈、湘商回歸三大領域，落實好招商引資聯席會議和首席責任人工作機制，激發市級招商基金和專業創投機構的疊加效應，積極開展境內外招商推介活動，打造中歐（長沙）國際合作園區，實現新引進百億產業項目倍增，為長沙經濟高質量發展注入商務動能。

　　5 持續優化營商環境

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　　減輕市場主體經營負擔。落實結構性減稅降費政策，加大企業貸款貼息力度。重點從制度型交易、物流、用能、用工等方面控制成本，打造綜合成本最低的“洼地”。切實保障企業合法權益。深入開展涉企行政執法突出問題專項整治行動，最大限度減少調查辦案對企業合法生產經營的影響。創建國家知識產權保護示范區。促進民營企業包容。全面落實市場準入負面清單制度，保障民營企業依法公平參與市場競爭、平等使用生產要素。全面推進涉企審批服務“一照通”改革、********試點工作，深化“涉企一件事一次辦”和“企業家日活動”。開展清理拖欠企業賬款專項行動，讓民營企業安心經營、放心投資、專心發展。

　　連線部門

　　市行政審批服務局黨組書記、局長楊應龍：2024年，全市行政審批服務工作將緊盯“全省一流，全國先進”目標，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，持續擦亮“幸福長沙，網辦到家”政務服務品牌。重點圍繞“四個聚焦”（聚焦改革創新再提速、聚焦“網辦到家”再提標、聚焦政務服務再提質、聚焦效能監督再提升），在降低企業綜合成本上精準發力，不斷創新政務服務模式，優化政務公開和12345政務熱線，持續提升一體化政務服務能力，推動網上辦事“快辦、好辦、易辦”，實現企業從設立到注銷、項目從立項到驗收全生命周期“園區事園區辦”。總之，要持續深化行政審批制度和政務服務改革，切實增強企業群眾辦事的獲得感和幸福感，不斷優化提升營商政務環境。

　　6 全面提升城市能級品質

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　　優化城市空間布局。完善“三級三類”國土空間規劃體系，構建特大城市新型空間格局。加快重大片區建設。南部融城片區全力打造國家大健康產業引領區、中部數字經濟示范區。大王山加快建設湘江西岸科創走廊。深入推進梅溪湖（二期）、濱江金融、國際會展、高鐵西城等片區建設。金陽新城加快完善功能配套。金洲新城大力構建優勢突出、特色鮮明的產業新格局。金霞新城全力推進關公湖、蘇圫垸片區開發建設。大澤湖片區加快打造濱江科研總部聚集區。隆平片區聚力打造“中國隆平芯谷”。完善城市承載功能。力爭興聯路大橋竣工、香爐洲大橋通車。完成湘雅路過江通道、萬家麗路快速化改造北延線、新韶山南路建設，打通10條以上斷頭路、瓶頸路。推進地鐵7號線一期、4號線北延建設。提升精細管理水平。改造城鎮老舊小區300個、城鎮危舊房屋300棟。整治提質市政道路230條（段）及老舊街巷150條，以繡花功夫提升市容環境品質，讓城市“煙火氣息”和“文明氣質”相得益彰。

　　連線部門

　　市自然資源和規劃局黨組書記、局長段寧：2024年，我們將在市委、市政府的堅強領導下，聚焦高質量發展這一首要任務，踐行以人民為中心的發展理念，立足城市核心功能定位和全球研發中心城市建設，不斷提升城市能級品質。以更高標準謀劃空間發展藍圖，把主動規劃、科學規劃作為穩增長、促發展的有效手段，不斷優化“三級三類”國土空間規劃、重點片區規劃，聚力營建“一江兩岸”風貌，構建山水洲城特色區，持續提升城市品質。以更大力度保障土地資源要素，積極推動保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎設施建設三大工程落地見效，保駕護航“兩樞紐”“兩橋一隧”等重大市政交通設施項目建設，以“大儲備”“大招商”激活土地“大市場”。以更優服務辦好惠企利民實事，開展已拆待安攻堅行動，加強公共服務設施規劃建設，提升老城空間品質，不斷把人民群眾對美好生活的向往變為現實，為長沙高質量發展和現代化建設提供有力支撐、作出新的貢獻。

　　7 扎實推進城鄉融合、區域協調發展

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　　推進鄉村全面振興。著力保障糧食安全，全市糧食產量穩定在42億斤左右；實現農產品加工業產值3500億元。加快建設美麗宜居村莊示范片，一體推進鄉村基礎設施和公共服務提升。提升全域共富成色。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。新增農村勞動力轉移就業2.2萬人。打造一批“六好”鄉鎮、特色村和鄉村休閑精品旅游村。推動70%村集體經濟組織收入超過50萬元。支持龍山縣等幫扶地區加快鄉村振興。推動區域協調發展。深入實施長株潭一體化發展2024年行動計劃。引領帶動全省“一核兩副三帶四區”協同發展。深化湘贛邊區域合作示范區建設，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的區域協調發展新格局。

　　連線鄉鎮

　　長沙縣開慧鎮黨委書記陳淵智：村落作“紙”，以產為“筆”，鄉村成“畫”。開慧鎮將繼續錨定“鄉村振興先行鎮、文旅融合樣板鎮、共同富裕先行鎮”目標，發揮院士農業人才引領和科技創新作用，加速推進生豬育種、肉牛養殖、水產育種、辣椒王國、院士綜合服務樓“四地一樓”建設，全力打造種養循環省級現代農業產業園；立足資源稟賦，突出地方特色，做優“開慧糧、開慧菜、開慧茶”為主的“后備廂工程”，發揮“一茶一果一民宿”品牌集聚優勢，助力經濟薄弱村產業發展，通過構建產、銷、教、游一體化模式，促進一二三產業融合，進一步拓寬強村富民渠道，讓發展指標有更多的“幸福指數”，發展成果有更多的“民生含量”。

　　8 精心擦亮美麗長沙生態底色

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　　深化污染防治攻堅。開展“守護藍天”攻堅行動，確保空氣優良天數比率不低于85.3%。深化“一江一湖六河”綜合治理，推動瀏陽河創建全國“美麗河湖”。配合做好第三輪中央生態環境保護督察工作，深入推進中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改。推動綠色低碳轉型。扎實推進國家碳達峰試點城市、國家廢舊物資循環利用體系重點城市建設。大力發展綠色環保產業，提升綠色交通發展水平。高標準建設新型電力系統“三區三廳”。實施生態系統修復。強化生態環境分區管控成果應用，推進生態文明建設示范創建，讓人民群眾共享自然之美、生態之美、生活之美。

　　連線部門

　　市生態環境局黨組書記、局長張武：2024年，我們將精準把握推進生態文明建設的“五個重大關系”，認真落實全國及全省生態環境保護大會精神、加快建設美麗長沙的具體部署，科學謀劃美麗長沙建設的目標、路徑和方法，大力實施大氣污染防治攻堅，切實加強水環境綜合治理，持續推進土壤污染防治，加快推動綠色低碳轉型，不斷筑牢生態安全屏障，有序推進碳達峰碳中和，有效防范化解生態環境風險，全面提升生態環境治理效能，加快建設人與自然和諧共生的美麗長沙，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生活之美。

　　9 切實提高城市運行安全水平

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　　構建常態長效機制。完善城市運行安全常態隱患查整機制，堅持查整分離、逐月銷號、聯合督辦，形成隱患查找、交辦督辦、再次復核的工作閉環和嚴格的人員責任制。抓實重點領域安全。啟動安全生產治本攻堅三年行動，聚焦消防、燃氣、重點商圈等行業領域，守牢安全底線。大力推進科技興安，建設城市運行安全智能管理系統。防范化解重大風險。建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理體系。持續加大涉非涉眾風險隱患排查整治。扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作。深化平安長沙建設。始終保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢，推進公安現代化。建設更高水平國家食品安全示范城市。深入踐行“四下基層”工作制度，大力發展基層協商，全面推進信訪工作法治化建設，讓群眾深切感受到安全觸手可及、平安就在身邊。

　　連線部門

　　市應急管理局黨委書記、局長莫小佳：守護城市安全，責任重大。我們將全面推進城市運行安全智能管理系統建設，切實加強協同聯動和數據共享，構建“一體化監測、多信息融合”風險監測平臺。緊盯重點行業領域，按照“查整分離、逐月銷號、聯合督辦”的原則，完善常態隱患查整工作機制，以責任落實、機制完善和長效舉措確保長沙作為特大城市的安全運行。守護發展安全，責無旁貸。我們將高標準落實安全生產治本攻堅三年行動，著力抓好企業主要負責人安全教育培訓、重大事故隱患動態清零、安全管理體系建設、精準執法和幫扶等工作，強化科技興安，加快高危生產企業自動化、智能化改造步伐，大力提升本質安全水平。守護群眾安全，使命光榮。我們將深入開展安全生產領域的宣傳、教育、培訓，不斷提升全民安全素質和基層應急救援能力。同時統籌抓好防災減災救災和應急救援工作，以最全準備、最大努力守護長沙平安穩定，為現代化新長沙建設筑牢安全發展根基。

　　10 不斷增進民生福祉

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　　辦好十大重點民生實事。建設“品質縣中”10所，增加基礎教育學位9萬個以上；建設社區居家養老服務站100家；建設農村公路安防設施500公里、小型農田水利設施370個；提質改造城區農貿市場130家；新建急救站點5個，急救知識技能普及培訓200萬人，新增公共場所AED3000臺；既有多層住宅加裝電梯300臺；推進城鎮燃氣“瓶改管”80個小區；新改建群眾身邊的健身場地設施200處；送戲下鄉進社區（村）500場；新增停車位15萬個。落實就業優先戰略。加大穩企穩崗力度，全年城鎮新增就業15萬人左右，確保零就業家庭動態清零。辦好人民滿意教育。扎實推進基礎教育綜合改革國家實驗區建設。加強重大片區優質教育配套，加快縣域基礎教育品質提升。健全社會保障體系。穩步提升企業退休人員、城鄉居民養老保險待遇。完善優化醫保經辦體系建設。有效推進社會救助擴圍增效，不斷提升居家和社區基本養老服務質量。完善住房保障體系，著力解決工薪階層、新市民等住房問題。持續推進紅十字、慈善會、關工委、老齡委、社會福利、志愿服務等工作，關心青年、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體發展，深化青年發展型城市、全齡友好型城市和殘疾人友好型城市建設。繁榮發展文化事業。啟動第四次全國文物普查和湘江文化遺產國家文物保護利用示范區創建。力爭市工人文化宮首批項目建成投用。加快建設健康長沙。全力創建國家衛生城市。深入實施基層醫療衛生服務能力標準化三年行動，創建全國基層中醫藥工作示范市，爭創國家嬰幼兒照護示范城市。實施全民健身場地設施提升工程，辦好2024長沙馬拉松、第十二屆全民健身節等賽事活動，讓全市人民以強健的體魄一起邁向更加健康、更加幸福的美好未來。

　　連線部門

　　市委宣傳部副部長，市文化旅游廣電局黨組書記、局長易鷹：2024年全市文化旅游廣電系統將辦好第三屆長沙旅游發展大會，以漢長沙國王陵考古遺址公園、賈誼故居二期工程等重大項目為支撐，推動產業發展大升級。推進科技賦能文化產業創新工程，優化歷史文化街區運營管理機制，大力發展工業旅游，以優質供給保障，推動文旅消費大升溫。切實做好第四次全國文物普查、湘江文化遺產國家文物保護利用示范區創建、岳麓書院“實事求是”策源地文物保護、左宗棠墓升“國保”等工作，以活化利用為重心，推動遺產保護大突破。創排《仰望星空》《尋·長沙》《約定之上》等劇目，以精品創作為中心，推動文藝生產大繁榮。繼續推進基層村（社區）綜合文化服務中心標準化建設和送戲下鄉，以融合創新為重點，推動公共服務大提質。以“快樂長沙值日生，韻味星城推介官”營銷推廣活動為抓手，推動文旅形象大提升。讓長沙人氣更旺、煙火氣更濃、經濟景氣度更盛。