長沙自貿臨空區：“三年成形”圓夢 “五年成城”可期 | 向兩會報告

　　2021年8月19日，一個平常的日子，對長沙自貿臨空區來說，卻足以載入園區發展史冊——這一天，由長沙黃花綜合保稅區和長沙臨空產業開發區組建而成的長沙自貿臨空區正式掛牌。

　　這是一次鳴槍起跑沒有終點、開弓沒有回頭箭的奮斗征程。科技創新、對外開放、制度創新、先進制造業發展等發展任務，承載著園區逐光前行的堅毅決心，塑造著園區最美姿態。

　　這是一場突破有限物理空間、實現無限開放發展的長沙實踐。不到4平方公里的產業用地，屈指可數的幾條主次干道，優勢還不明顯的主特產業，長沙自貿臨空區仍心懷夢想，要走出湖南、飛向全球。

　　這是一個一起步就起飛、從微光到璀璨的高質量發展的精彩樣本。長沙自貿臨空區緊盯“三年成形、五年成城”建設目標，2021—2024年新引進216個產業項目，進出口額持續突破，2024年預計實現545億元。

　　2025年，是“十四五”規劃收官之年，也是園區“三年成形、五年成城”的關鍵一年。目前，長沙自貿臨空區“三年成形”的目標是否已經實現，取得了哪些階段性的預期目標？“五年成城”的宏偉藍圖擺在眼前，園區將如何揚鞭逐夢？

　　長沙黃花綜保區在最新公布的全國綜合保稅區發展績效考核排名中實現五年五進位，全國綜合排名第44位、湖南省排名第1位。　

　　從有限到無限

　　從掛牌的那一刻起，長沙自貿臨空區“自畫像”日益清晰：緊靠機場、政策疊加，但土地資源是有限的、發展空間是有限的、基礎設施是有限的，產業基礎也是有限的。

　　諸多現實給園區留下一道深刻的課題：如何在有限資源內激發出無限可能，在有限條件下創造出無限效益，在有限空間中拓展出無限發展，在有限時間里孕育出無限精彩？

　　然而，對于自帶創新基因的長沙自貿臨空區來說，這個課題是它必須沖破的“新秀墻”、必須蹚過的“深水區”、必須啃下的“硬骨頭”。

　　面對艱難險阻，長沙自貿臨空區唯有眾志成城、科學謀劃、系統布局、干字當頭、創新驅動。

　　2024年，是園區奮力實現“三年成形、五年成城”目標的第三年，在“三年成形”的征程中，長沙自貿臨空區實施雙輪驅動，向內要活力，向外要動力，實現了從有限資源到無限發展潛力的跨越。

　　向內，基礎設施建設搭建園區發展骨架和拓展產業發展物理空間。

　　從投入力度來看，竭盡所能：短短幾年，長沙自貿臨空區這塊發展的熱土上，僅基礎設施方面的投入就達285.4億元；從路網成效來看，成績斐然：幾年來修成路網83.45公里，整個區域內“九橫五縱”大路網格局形成；從產業空間來看，黃花綜保區、梅花工貿新區、黃花國際貿易港、臨空產業孵化平臺等區域的產業聚集已形成一定規模，一座現代化新城正加速崛起。

　　向內，制度創新、體制改革、“放管服”改革提升辦事服務效率，激發人才干事創業熱情。

　　為了營造更加寬松、高效的市場環境，長沙自貿臨空區以制度創新為核心，圍繞通關便利化、海關特殊監管區高質量發展、金融創新、政府職能轉變、產業發展、區域聯動發展等重點領域大膽探索。掛牌以來，園區累計落地復制推廣經驗或案例80余項，獲得國家級制度創新成果3項、省級制度創新成果11項。

　　持續開展機關“五型”干部評比活動，通過臨空大講堂、技能大比武、改革大調研等系列活動提升園區干部謀事想事的思維層次、獨當一面的協調能力、處理急難險重的應變能力。

　　同時，園區與海關、外匯、稅務等部門精誠合作，用好上級海關一系列優化口岸通關便利化和促進跨境電商出口發展的創新政策，促進集成電路、鋰電子蓄電池等重要中間品和關鍵技術裝備及零部件的擴大進出口，賦能跨境電商健康發展。

　　向外，項目招引和外資外貿齊頭并進，大項目和小項目相得益彰。

　　一組招商數據佐證著長沙自貿臨空區項目招引的力度、速度、精度和溫度：

　　2021年，新引進產業項目23個，其中“三類500強”企業2個；

　　2022年，新引進產業項目50個，其中“三類500強”項目5個；

　　2023年，新引進產業項目40個，其中三類“500強”6個；

　　2024年，新引進產業項目103個，其中50億元以上項目2個、“三類500強”項目5個。

　　2024年，長沙自貿臨空區在吸引外資和拓展外貿方面成績顯著，外商直接投資金額3888萬美元，在全市國家級、省級園區中排名第二，占長沙市外資總量的12.5%。

　　從2024年新引進的企業名單，也可直觀感受長沙自貿臨空區項目的含金量、含新量，大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地的良好格局：

　　2024年1月19日，湖南省外商投資標志性項目——玉湖冷鏈（長沙）交易中心項目簽約，總投資50億元，擬在園區建設包括冷鏈物流、智慧園區、交易賦能及體驗增值四大板塊的綜合性產業園；

　　3月19日，長沙自貿臨空區2024年重大產業項目簽約儀式舉行，現場簽約項目3個，涉及高端制造、技術研發、健康產業等方面，合同引資達165億元；

　　5月15日，雄獅中國總部項目落戶，總投資10億美元，將建成集中醫藥研發、生產、交易平臺、標準制定于一體的國際化醫藥健康產業總部和著眼于全球視野的全球研發中心；

　　7月5日，天恒集團總部基地項目、湖南梓溪科技生物醫藥園項目簽約，總投資約15億元；

　　10月22日，艾莉國際時尚黃金珠寶產業園、中非進口中藥材加工交易與易貨貿易創新平臺等5個重大產業項目集中簽約，總投資5.5億元。

　　2025年1月2日，長沙自貿臨空區舉行2025年一季度招商引資重大項目集中簽約儀式，9個項目現場簽約落戶，涉及高端制造、醫藥健康、新材料、對外貿易等產業，收獲“開門紅”。

　　重大項目接二連三落戶長沙自貿臨空區，離不開園區深入實施招商引資“一號工程”，探索招商市場化改革，打造優質高效服務保障體系，進一步加強園區與國際市場的聯系，為區縣發展注入了強勁動力。

　　2024年，園區預計完成進出口額545億元，連續多年保持全省1/10、全市1/5、全縣和自貿區長沙片區1/2以上的外貿貢獻度。

　　長沙黃花綜保區在最新公布的全國綜合保稅區發展績效考核排名中實現五年五進位，全國綜合排名第44位、中部地區排名第6位、湖南省排名第1位。

　　長沙自貿臨空區強力推進“三帶三抓兩促進”、“兩重”“兩新”送解優專項行動，深耕服務園區企業的“最后一公里”。

　　從高空到低空

　　在園區2025年工作務虛會上，長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記、中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區臨空黨工委書記付旭明表示，長沙自貿臨空區已步入一個新的發展階段，面對新形勢、新變化、新要求，要有主動識變應變求變的能力，要搶抓先機、贏得主動，進一步激發園區改革發展的潛力、動力、活力。

　　從園區2024年的經濟發展來看，這種求變意識、求新理念、求優路徑早已深深嵌入長沙自貿臨空區每個人的腦海和每一項工作中。

　　長沙自貿臨空區充分發揮航空優勢，在“三年成形”的基礎上，積極拓展高空和低空領域，實現了從高空到低空的立體化、全方位發展，為“五年成城”奠定了堅實基礎。

　　仰望藍天，新航線開通，新地域聯通。

　　2024年，長沙黃花國際機場不斷加密和拓展國際航線，新開通了多條通往歐美、東南亞、非洲等地區的貨運和客運航線。

　　4月3日，“亞的斯亞貝巴—列日—長沙—亞的斯亞貝巴”航線在長沙黃花國際機場首航。該航線是湖南首條第五航權全貨運航線，標志著長沙成為航空運輸市場第五航權開放的城市，黃花機場開啟“一線連三國通四洲”的貨運模式，進一步放大了“保稅+口岸”功能的倍增效應，暢通了湖南與歐洲、非洲的航空貨運通道，對“湘品出海、優品入湘”經貿合作起到了重要紐帶作用，為亞、歐、非經貿往來提供了更便捷的通道和更廣闊的平臺。

　　2024年，園區新增18家對非貿易破零企業，已達成對非貿易額約55億元，同比增長118%。

　　視野向下，低空經濟已成為2024年最具潛力的新興增長極、最受矚目的創新高地，更是成為發展新質生產力的前沿陣地。長沙縣、長沙自貿臨空區從頂層設計、新型基礎設施建設、企業招引、場景牽引等方面培育和發展低空經濟產業業態。

　　早在2022年9月，長沙縣、長沙自貿臨空區就在國內率先提出打造“中國民用無人機產業第一城”概念，一大批無人機研發制造企業紛至沓來。園區搶抓機遇，積極培育和發展低空經濟，正成為全國低空經濟發展的領航者。

　　近年來，憑借得天獨厚的地理位置與前瞻性的政策環境，長沙自貿臨空區迅速成為無人機產業的聚集地，相繼吸引了省通航公司、蔚藍航校、低空領航、智航飛購等一批低空經濟領域的優質企業入駐。

　　尤其是2024年，低空經濟新技術、新項目、新企業、新業態、新模式、新場景在長沙自貿臨空區如雨后春筍般競相涌現、茁壯成長，有力地推動了區域產業結構的優化升級，塑造了長沙在全國低空經濟領域的嶄新地位和影響力。

　　2024年3月12日，園區湖南鴻翼模擬機培訓基地正式開業，基地引進的A320型D級全動模擬機能最大程度還原真實飛行環境，填補湖南省在這一高端培訓設施上的空白。這意味著省內航空公司飛行員在“家門口”即可享受到高質量的飛行訓練。

　　4月26日，2024年長沙縣長沙經開區低空經濟發展大會舉行。活動現場發布《長沙縣長沙經開區低空經濟發展三年行動計劃（2024—2026）》，舉行湖南省城市低空物流首航儀式，實現了全國縣級低空經濟發展三年行動計劃、全省低空經濟研發總部大樓和指揮中心、全省無人機城市低空物流應用場景的“首個”突破。

　　2024年12月17日，長沙縣、長沙自貿臨空區率先建設全國首個全量感知多源融合低空智聯網，兩個低空智聯網試驗區預計今年1月同步上線試運行。未來，無人機送外賣、應急救援、監測農作物的生長狀況等無人機應用場景將不斷拓展，長沙低空經濟發展將更規范、更安全。

　　飛起來、用起來、聚起來、強起來,長沙自貿臨空區低空經濟發展路徑清晰可見，研發制造、運營服務、飛行保障……低空經濟產業鏈體系初步成形。園區正朝著打造千億級無人機產業集群、助力全省培育萬億級通航產業規模的目標大踏步邁進。

　　長沙縣、長沙自貿臨空區在國內率先提出打造“中國民用無人機產業第一城”概念，一大批無人機研發制造企業紛至沓來。

　　從微光到璀璨

　　營商環境是企業發展的土壤，也是園區競爭力的重要體現。在“三年成形”的過程中，長沙自貿臨空區圍繞營商環境優化，在項目促建和企業服務方面下足功夫，實現了企業和園區從微光到璀璨的華麗蛻變。

　　一直以來，長沙自貿臨空區堅持“項目為王、項目為先、項目為大”的理念，秉持“進度就是態度”的意識，一切圍繞項目干、一切圍繞項目轉、一切圍繞項目看，組建工作專班，全力推進“百日攻堅”行動。

　　玉湖冷鏈長沙公司工程相關負責人張旭就是見證者和受益者之一。“玉湖冷鏈（長沙）交易中心2024年1月簽約，5月摘牌，7月底正式開工，2025年1月部分封頂，在一年內完成了簽約、拿地、開工、部分封頂等流程。”張旭介紹，項目推進非常順利，彰顯了高效的“臨空速度”。

　　一花開放不是春，獨木挺立不成林。

　　過去一年來，長沙自貿臨空區始終聚焦項目建設提速，截至目前，積極爭資20.43億元，全年開竣工項目突破100個，預計完成固投100億元，同比增長14.3%，省重點項目機場集疏運6條道路全速推進，八百里、養益君等29個項目竣工。

　　貼心的企業服務更是彰顯了園區專業素養、人文關懷和協同之力。

　　一年來，長沙自貿臨空區強力推進“三帶三抓兩促進”、“兩重”“兩新”送解優專項行動，深耕服務自貿臨空區企業的“最后一公里”，解決企業問題75個。

　　“區位優勢和政策的吸引力，促使我們將整個集團遷入了長沙自貿臨空區。在這里最大的感受就是企業的事情就是園區的事情，管委會總是不遺余力地做好服務。”湖南八百里控股集團股份有限公司總經理孫雨林感同身受，八百里是外貿驅動型企業，園區不但提供各項優惠政策，還為企業量身定制了金融工具以幫助企業解決資金問題。

　　為解決企業資金難題，長沙自貿臨空區引入“小微企業流水貸+應收賬款池質押貸”、環境權益抵質押融資（列入自貿創新內容）、知識產權抵質押融資、經開擔保等產品，為企業提供信貸支持2.26億元（其中授信2.15億元）。

　　優質的企業服務贏得更多企業家的認可和信任。“選擇落戶長沙自貿臨空區，是因為這里有高效務實的服務團隊、優惠合理的招商政策。”“我們拿到了無人機大載重試驗飛行許可，準備開展無人機物流試點項目，希望盡快在長沙自貿臨空區運行一條應急航線”……2024年10月22日，在項目集中簽約儀式后的企業座談會上，企業家們對園區的暖心、高效服務給予了高度評價。

　　2024年，由園區選送的“跨境一鎖”快速通關案例獲評全國優化產業營商環境先進典型案例。

　　站在新的歷史階段，長沙自貿臨空區黨工委副書記、管委會主任孟立祥堅信，“信心就是黃金”，以“干”字當頭、“拼”字為要、“敢”字打底、“早”字先行，緊盯園區發展“招商引資、項目建設、營商環境”這三個關鍵，園區必將開創高質量發展新局面。