市政協十三屆五次會議舉行聯組討論會，委員們圍繞經濟發展與科技創新、社會建設與文化旅游、生態文明與農業農村主題貢獻“金點子”

　　1月8日，市政協十三屆五次會議舉行聯組討論會。委員們分為三組，分別圍繞經濟發展與科技創新、社會建設與文化旅游、生態文明與農業農村主題踴躍發言，談感受、話發展、建諍言、獻良策。

　　主題1 經濟發展與科技創新

　　下好先手棋 搶跑新賽道

　　申志華委員：數據是發展數字經濟的關鍵生產要素。建議繪制頂層設計“路線圖”，探索數據產權登記與收益分配機制，優化數據供給機制；構建多元投入保障體系，提升數據要素市場化配置效率；在民生領域，整合實時公交、停車泊位、醫療掛號等數據，推出長沙城市生活服務；在產業領域，搭建行業數據平臺提供定制化服務，高標準建設數據產業園區；鼓勵社會主體參與公共數據開發利用，舉辦高規格國際數據產業大會，力爭將長沙打造為全國領先的數據要素市場化配置改革示范區。

　　崔惠敏委員：發展銀發經濟已上升為“國家戰略”。建議專項編制銀發經濟高質量發展規劃，整合現有資源，出臺配套政策，鼓勵社會資本參與；強化需求導向，織密精準供給“兩張網”，一張網保基本、一張網促升級；構建產業融合“生態圈”，深化科技賦能，推動物聯網、人工智能在健康監測、遠程照護中的應用；強化要素保障，定向培養復合型人才，嚴厲打擊虛假宣傳、價格欺詐等行為，大力營造尊老愛老助老的社會氛圍。

　　夏峰委員：長沙首發經濟呈快速發展態勢。建議設立首發經濟專項金融產品庫，構建全周期金融支持體系，精準匹配首發需求；建設首發經濟金融服務大數據平臺，建立常態化對接機制，打造首發經濟金融服務集聚區；加大對“文化+科技”“制造+科技”類首發項目的金融支持，對“文旅+首發”“夜間經濟+首發”“跨境電商+首發”等融合場景給予金融傾斜；培育本土首發品牌生態，提升長沙首發經濟的全國影響力。

1月8日，市政協十三屆五次會議舉行聯組討論會，與會委員積極建言獻策。

　　推動協同創新 賦能高質量發展

　　楊德品委員：長沙在全國首創“鏈長制”，為高質量發展提供了堅實支撐。建議進一步完善產業鏈工作機制，強化“總鏈辦”宏觀統籌和督導評估職能，完善“鏈長抓總、總鏈辦協調、鏈辦落實、園區承載、后盾單位支持”的工作體系；建立基于產業鏈實際需求的鏈辦考核評價體系；實施產業鏈“人才專員”計劃，構建穩定專業隊伍機制；強化政策要素保障，構建開放協同機制，為新技術、新產品提供更多“首試首用”機會。

　　張狄委員：創新聯合體建設是長沙打造全球研發中心城市的重要抓手。建議制定并推廣創新聯合體標準契約范本，明確知識產權歸屬、收益分配、風險分擔等核心規則；制定聯合體專項攻關規劃，構建“鏈主引領、梯隊協同”的融通生態；實施“一聯合體一策”的定制化支持，在項目申報、創新券使用上給予傾斜；實施“全球創新伙伴計劃”，支持聯合體與國際頂尖企業、研發機構共建研發中心，推動合作從“引進”轉向“共創”。

　　姜麗波委員：中試轉化是貫通科技成果產業化的核心環節。建議構建“一體兩翼”中試格局，以湘江科學城為“主體”，集中布局概念驗證中心、中試基地和早期孵化載體；以岳麓山大學科技城、新區特色產業園區為“兩翼”，建設規模化中試車間與產業化承接區，形成從早期驗證至量產落地的全鏈條空間閉環。打造全鏈條中試服務，建設綜合性中試基地，搭建線上協同共享平臺，完善前后端服務平臺，設立中試專項基金與金融產品，開放政府應用場景。

　　戴婷委員：推動人才供給與產業發展精準契合，是構建現代化產業體系的關鍵抓手。建議建立“產業人才需求聯席研判機制”，動態繪制“產業人才需求地圖”“在長高校人才供給地圖”“人才流動熱力圖”，讓供需匹配更“聰明”；深化產教融合，布局“新型學科”，構建“雙師”隊伍，讓人才培養更“精準”；著力面向全球招引與長沙產業匹配的高端人才，設立“重點產業全球人才工作站”，建設“長沙產業人才數字平臺國際版”，推行“揭榜掛帥”機制，讓全球引才更“高效”。

　　著眼國內國際 開拓消費新藍海

　　曹坤委員：湘菜出海是傳播湖湘文化的重要載體。建議加快制定湘菜國際標準，搭建高效冷鏈物流網，在長沙打造湘菜產業食品全球研發機構，實施“湘廚出海”人才計劃；深化“政府搭臺、企業唱戲、協會助力”模式，持續辦好“味道湖南”海外行等活動；推動“美食+文旅”融合，支持龍頭企業探索“中央廚房+海外門店”連鎖模式，創新金融支持，為出海企業保駕護航。

　　曾彥溶委員：“票根經濟”是刺激二次消費的創新模式。建議搭建統一信息協同平臺，打通票務系統，實現核心消費場景“一碼聚合、全域通用”；深耕內容和體驗創新，結合長沙特色植入文化IP與場景創新，提升二次消費轉化率；建立長效激勵機制，激發經營主體積極性；完善數據監管體系，建立“票根服務評價體系”，維護票根經濟的良好生態，為長沙建設國際消費中心城市作出新貢獻。

　　張邁宇委員：港澳是長沙走向世界的重要橋梁。建議融通香港資本，拓寬多元化融資渠道，構建高效跨境金融服務體系，賦能產業出海；借力澳門多元文化共存優勢，共建短劇出海運營樞紐，創新綜藝節目合作范式，共研標準掌握話語權，推動文化出海；聚合法律專業資源，護航企業出海；依托澳門中葡平臺，在工程機械領域采用“平臺賦能+本地化”模式，在大健康領域采取“標準引領+全鏈輸出”路徑，在人工智能領域深化“協同研發+場景落地”，助力優勢產業精準出海。

1月8日，市政協十三屆五次會議舉行聯組討論會，與會委員積極建言獻策。

　　主題2 社會建設與文化旅游

　　聚焦民生關切

　　戴朝暉委員：“住院無人陪”已成為不少家庭的現實困境，建議將院內照護人員納入醫療輔助崗位體系，明確薪酬標準、社保待遇和職業晉升通道；規范免陪照護服務，制定全市統一的免陪照護服務標準和收費體系；拓寬資金保障渠道，積極探索“商保補貼+醫院補給+個人自付”的多元付費模式，對特困老人、失獨老人等特殊群體給予照護費用減免，讓免陪照護真正惠及更多有需要的患者。

　　葛鵬委員：如何真正讓盲道幫“盲”？建議突出重點區域，整治既有盲道的“存量問題”，提出改造管理的合理化建議，對發現有安全隱患的盲道立行立改；注重源頭把控，遏制新建盲道的“增量問題”，從“入口關”把好盲道設計，從“出口關”把好工程驗收；用活政策資源，以最小成本服務盲道建設，要加強宣傳教育，形成盲道人人守護的良好氛圍。

　　周雋委員：為破解“托不起”“無處托”難題，建議加強統籌，明確轉型路徑，將閑置幼兒園轉型為托育機構納入城市公共服務體系建設總體規劃；構建政策支撐體系，破解轉型壁壘，擴大政策覆蓋范圍，簡化審批流程，優化財政補貼結構；搭建資源整合平臺，提升轉型效能，推動服務規范化發展；健全長效監管機制，確保普惠可持續。

　　崔德明委員：建議堅持產業導向，定期發布年度產業發展急需學科專業目錄、技能人才需求清單等，引導市屬高校動態調整優化專業布局；堅持統籌協調，建強更多市域產教聯合體、行業產教融合共同體，實現教育資源與產業資源高效整合與雙向賦能；堅持內涵提質，著力創新隊伍共建機制、提升院校產業貢獻、釋放師生創新活力，助力長沙職教高質量發展。

　　讓長沙持續“長紅”

　　孫肆林委員：為貫通激活湘江洲島資源，打造水上黃金旅游走廊，建議梳理資源，挖掘價值，為特色化、差異化、協同化發展奠定基礎；規劃引領，全域統籌，形成洲島兩岸聯動、錯位發展格局；一島一策，打造湘江生態景觀鏈，打造一批主題突出、特色鮮明、辨識度高的生態旅游產品；兩岸聯動，構建湘江水上旅游黃金通道；長遠結合，完善配套設施，為湘江水上旅游開發及洲島的保護利用創造良好的基礎設施條件。

　　楊勇委員：建議編制出臺《長沙市橋下空間嵌入式體育場地設施建設技術導則》；建立權責清晰的清單化管理機制，制定“責任清單”，編制“項目管理手冊”；推動協同化運營，完善財政補貼機制，推廣“專業運營+社區監督”模式，探索一體化管護；實施智慧化監管，納入市級數字平臺，建立動態評估與退出機制，挖掘城市“金角銀邊”潛力，增加體育場地供給。

　　提升社會治理效能

　　黃金國委員：在建設行業規范化、合法化要求日益提升的當下，建議優化審批機制，實施分類提速，小型項目極簡審批，公益項目放寬限制，申債項目容缺審批；強化并聯協同，優化審批周期，推動可研與初設銜接，優化前置條件，深化區域評估；賦能專業平臺，發揮示范作用，切實提升工程建設領域行政效能和資金效益，為項目建設賦能增效。

　　歐陽僑委員：近年來，長沙扎實推進城市更新，老舊小區改造、歷史文化街區建設成效顯著。但隨著部分建筑進入“中老年”期，加之極端天氣事件頻發，建立常態化、精細化、智能化的房屋安全體檢機制迫在眉睫，建議壓實權責主體，筑牢協同共治防線；完善標準體系，推行分級分類體檢；創新籌資模式，破解資金瓶頸制約；強化科技賦能，提升智慧監管水平。

　　胡璧梁委員：優化營商環境、激發經營主體活力是推動高質量發展的關鍵。建議強化執法隊伍規范化、專業化建設，讓基層執法在陽光下運行；加快修訂完善各領域自由裁量權基準，用制度鎖住“任性”空間；大力清理中介亂象，推進政務服務全程網辦、一網通辦，加大政府免費“幫代辦”服務宣傳與供給；切實轉變執法理念，最大限度減少對企業不必要干擾。

　　楊華昭委員：虛擬產權式房屋開發銷售亟需規范整治，建議強化源頭管控，嚴禁違規開發，加快出臺規范性文件；加強全流程監管，從嚴整治違規銷售，將行政監管貫穿于虛擬產權式房屋經營全鏈條；健全聯動化解機制，提升糾紛處置能力；加強宣傳力度，發布典型案例，普及合同審查要點與風險防范知識，提升公眾防范意識。

　　主題3 生態文明與農業農村

　　推進鄉村全面振興

　　周勇委員：盤活閑置農房資源，促進農村經濟發展。建議結合資源稟賦、因地制宜制定差異化盤活方案；引進和培養一批專業團隊，并建立盤活項目業態審核機制和跨鎮村資源聯動機制，推動閑置資源抱團發展；健全“保底租金+盈余分紅+就業崗位”機制，推廣“村民入股”模式，深化“農戶+村集體+企業”三方聯營，切實保障農民收益。

　　鄧毅灃委員：完善優質稻生產社會化服務，賦能規模化種植高質量發展。建議培育壯大社會化服務主體，鼓勵服務組織聯合做強，支持大型農業企業延伸產業鏈；建立市、縣、鄉三級“四高”技術服務網絡，鄉鎮建設示范點；加大農機購置補貼，優先支持高端智能裝備在糧食主產鄉鎮建產后服務中心，配備相關設施；建立服務標準和監管體系，形成優質服務有回報、劣質服務受約束的良性機制。

　　梁希穎委員：近年來，長沙在高標準農田建設中蹄疾步穩，然而，要讓良田持續發揮良效，建后管護至關重要。建議強化“全周期”管控，推動建設到管護無縫銜接；細化縣鄉村以及新型經營主體管護責任清單，將管護義務嵌入土地流轉合同；建立三級財政共擔機制，創新土地流轉收益提取、社會資本引入等模式，拓寬資金來源；將管護成效與考核、項目安排掛鉤，創新推行村級“積分制”，激發全民參與熱情。

　　陳敏委員：“創意農業”是將農業生產與創意、文化、旅游、科技等元素融合，通過“農業+”的跨界創新實現價值升級，變成“可體驗、可消費、可傳播”的產品。近年來，長沙“創意農業”正處于從規模擴張向質量提升轉型的關鍵期。建議以規劃為先，制定長沙全域“創意農業”的發展規劃；培養“創意農業”專業人才隊伍，強化科技賦能；融合農耕、非遺與紅色文化，打造特色文旅品牌。

　　錨定城市綠色發展

　　丁偉委員：推動零碳園區建設，開辟綠色轉型新路徑。建議摸清園區家底，梯次開展建設；率先在工程機械、先進儲能、新能源汽車等產業集群當中，鼓勵龍頭骨干企業開展零碳工廠建設試點；建議加快建設智能微電網項目，提升電網智能化水平，推動園區內企業開展能源管理信息化建設，提高能源利用效率和管理水平。

　　胡世梯委員：推進建筑垃圾資源化利用對長沙“無廢城市”建設和綠色低碳轉型發展具有重要意義。建議加快編制長沙市建筑垃圾治理專項規劃，積極推動立法進程；大力推進基地建設投產，統籌全市建筑垃圾調運；建議進一步健全完善建筑垃圾再生產品強制應用配套政策，積極推廣再生產品的應用。

　　歐陽明委員：推動公共領域車輛全面電動化，筑牢長沙移動源污染防治防線。建議強化資金保障，給予新能源渣土車、環衛車等車輛購換補貼；優化充換電設施布局，納入城市基礎設施專項規劃，保障車輛就近補能；提升車輛適配效能，引導本地車企研發高續航車型；加強部門協同聯動，建立會商機制，在路權、金融等方面形成合力，構建多元參與格局。

　　孫賽武委員：排水管網作為城市的“地下生命線”，其運行狀態直接關系到城市安全、環境質量和民生福祉。建議強化精細化管理，探索“一家管”模式；嚴格運維標準，建立污水處理收費動態調整機制；建議統籌“廠、站、網、源、河”一體化管理，依托智慧平臺完善感知體系，優化泵站運行調度，提升排水防澇與水環境治理效能。

　　推進生態文明建設

　　周燦英委員：保護與發展并重，為星城濕地“添活力”。建議轉變思路，制定專項規劃，出臺管護規范，實施關鍵物種棲息地修復；通過開發研學課程、設計觀鳥路線、舉辦特色活動等形式，全力打造“濕地自然教育”品牌；轉變治理機制，設立專項基金，組建專家咨詢委員會，擴充志愿者隊伍，構建全民參與的濕地保護格局。

　　鐘菲菲委員：農資是農業生產的“芯片”，其質量水平直接關系國家糧食安全、產品質量安全和生態環境安全。建議建設“長沙智慧農資監管平臺”，推行“一物一碼”溯源，建立風險預警機制；推廣“測土—配方—供肥—施藥”模式，通過專項補貼推動智能裝備普及；支持種業龍頭攻關育種，補貼綠色農資研發與應用；建議成立示范服務中心，實施“一村一技”人才計劃，打通科技服務“最后一公里”。

　　賀志勇委員：畜禽養殖糞污處理難、消納難、監管難，已成為制約畜牧業綠色發展和農村生態環境改善的突出短板。建議加大財政支持力度，培育社會化服務組織，以產業鏈思維推動種養銜接；實施耕地有機質提升行動，推廣有機肥替代化肥，構建糞污全鏈條循環體系；建議建立閉環監管模式，壓實養殖主體責任，推動部門協同執法，對偷排、漏排行為依法嚴懲。