寧鄉市綜合運用行政、法律、經濟手段——閑置土地重獲“新生”

湖南寧鄉市綜合運用行政、法律、經濟手段

——閑置土地重獲“新生”

風雨過后，施工車輛轟鳴聲又起。湖南寧鄉經濟技術開發區（以下簡稱“寧鄉經開區”）內，海信長沙智能制造綜合生產基地項目正倒排工期，搶抓進度。

“項目用地486畝，聚焦中央空調核心技術研發與智能制造升級，計劃2026年1月投產，年產能200萬臺。”基地基建工程師楊緒文介紹，新基地與公司多年前布局的倉儲物流項目僅一墻之隔，運營管理十分方便。

不遠處，海信（湖南）家電產業園一期倉儲項目廠房清晰可見。“一期聚焦倉儲物流，二期聚焦中央空調核心技術研發與智能制造升級。”楊緒文告訴記者，分步建設完成后，新基地將成為公司在中央空調水機領域的重要研發制造基地。

智能家電和智能硬件是寧鄉的主導產業之一。2017年，海信（湖南）家電產業園一期倉儲項目落戶寧鄉經開區。2023年，海信又打算把長沙智能制造基地落戶寧鄉。可就在雙方達成意向準備上馬項目時，產業用地卻成為難題——一期項目周邊土地已全部出讓，若另擇地塊，廠區難以形成整體，不利于管理，勢必增加運營、物流等成本。

進一步細探，毗鄰處其實有空地，屬欣欣房地產公司（化名）10余年前拿下的地塊范圍。可因債權違約訴訟，公司名下未開發的多宗土地以及建設好的商品房全部被查封，空地由此“曬太陽”多年。“商品房無法銷售、土地也無法利用開發，公司已經資不抵債。”欣欣房地產公司負責人呂某說。

一邊急需臨近地塊擴產，一邊卻因訴訟查封、土地多年閑置，能否從此處破題？

寧鄉市委、市政府多次研究，逐漸明晰了思路：欣欣房地產公司被查封土地有多宗，其中一處與海信（湖南）家電產業園一期倉儲項目相鄰，且片區現行控制性詳細規劃已為工業用地；不妨通過土地置換，解決海信長沙智能制造基地用地問題。后來，寧鄉經開區組織市人民法院、自然資源局多輪商討，制定土地置換方案。

思路有了，實施起來卻并不輕松。

欣欣房地產公司被查封土地涉及多地法院，債權債務關系復雜。寧鄉相關部門起初試圖通過法院之間的協調，完成土地置換。“簡單來說，就是園區拿出土地與目標地塊置換，把查封A地塊換成查封B地塊，從而騰出海信長沙智能制造基地項目用地。不過，采取這一方式，被查封地塊的債權人擔心，目標地塊一旦被解封，在手續未完成的‘空檔期’，可能隨時被其他債權人申請查封凍結，造成債權‘懸空’。”寧鄉市人民法院藍月谷人民法庭庭長胡鴻說。

另一條路，是申請破產重整。

“走破產程序，根據程序啟動后集中管轄的規定，相關案件會集中到寧鄉市人民法院。”在胡鴻看來，“有了集中管轄，就拿到了破解難題的主動權。”

胡鴻與目標地塊債權人多輪溝通：“土地置換后，用地可以湊成一個梯形，規整的土地更受市場青睞，位置也更靠近主干道，估值應該會比置換前更高。”債權人認可同意，海信集團樂見其成，局面豁然開朗。

2024年4月10日，寧鄉市人民法院正式受理欣欣房地產公司的破產重整申請。寧鄉市人民法院積極推進跨區域司法協作，目標地塊查封不久后解除。

土地置換工作緊鑼密鼓。寧鄉市自然資源局作出《閑置土地認定書》，依據《閑置土地處置辦法》相關規定啟動土地置換。2024年4月8日，寧鄉市自然資源局、欣欣房地產公司和寧鄉經開區管委會簽訂《土地置換協議》。通過“雙軌并行審批”，土地置換手續短時間內完成。

全程僅用45天，化解11年歷史遺留問題。集中管轄護航，通過“閉環運行、及時辦結”的方式進行土地置換，為盤活低效土地打開了新思路。

寧鄉工業發達，有效盤活存量、破解產業發展空間瓶頸，是發展新階段的“必答題”。以寧鄉經開區為例，根據規劃，園區城鎮開發邊界范圍內33.33平方公里，已開發30.06平方公里，開發率達90.19％。寧鄉市自然資源局黨組副書記、局長彭海華介紹，寧鄉近年來不斷創新方式方法，加速產業“騰籠換鳥”：一方面，采取自我升級、并購重組、淘汰退出等方式，“一宗一策”清理處置閑置、低效用地；另一方面，創新盤活法拍資產，做活土地文章。

據統計，2023年以來，通過采取主動介入、提前預防、督導約談等方式，綜合運用行政、法律、經濟手段，寧鄉市共計盤活低效土地22宗1764.9畝，增加固定資產投入120.87億元，預計投產后年新增產值近200億元，帶動湖南法恩萊特新能源科技有限公司擴產、湖南長高高壓開關集團股份公司追加投資等一批產業項目。