關(guān)于積極推進(jìn)全市農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知

為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能，進(jìn)一步增加村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（湖南省人民政府令第299號(hào)）以及省、市有關(guān)文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作通知如下：

一、目的意義

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源，積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作，是壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民收入水平以及推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑，也為城鎮(zhèn)居民的美好記憶和鄉(xiāng)愁提供核心承載。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央和省、市部署要求，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，挖掘鄉(xiāng)村“六好”資源，在依法維護(hù)村集體與農(nóng)民宅基地合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的前提下，采取多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村土地資源利用效率，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)把穩(wěn)慎推進(jìn)的總基調(diào)，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。嚴(yán)格遵守宅基地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、產(chǎn)業(yè)用地、市場(chǎng)監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌布局。盤(pán)活利用工作要與各級(jí)、各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦，大膽開(kāi)展探索和實(shí)踐，形成適合本地實(shí)際的盤(pán)活利用路徑和辦法，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。

（四）堅(jiān)持農(nóng)民自愿。尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，做好對(duì)農(nóng)民的政策宣傳和引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性。

（五）堅(jiān)持收益共享。盤(pán)活利用工作要兼顧農(nóng)民和集體的利益，既要增加農(nóng)民收入，保護(hù)其合法權(quán)益，也要保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

三、盤(pán)活利用的對(duì)象

（一）閑置宅基地。主要包括地上房屋倒塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的或不按照批準(zhǔn)的用途使用的，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員原在農(nóng)村的房屋拆除后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)已按程序收回的宅基地；村民依法自愿退出的宅基地。

（二）閑置住宅。農(nóng)村范圍內(nèi)在集體土地上建造、產(chǎn)權(quán)合法清晰、處于閑置狀態(tài)的村民住房及其配套設(shè)施（不包括閑置農(nóng)林設(shè)施用房），實(shí)施加固、修繕后可安全用于具有鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等。閑置住宅盤(pán)活利用應(yīng)遵循其所有權(quán)人意愿，主要包括以下情形：

1.按照國(guó)家有關(guān)移民搬遷、易地扶貧搬遷等政策遷入異地安置的農(nóng)戶，其原住房按程序已收歸村集體的；

2.農(nóng)戶在城鎮(zhèn)已購(gòu)買(mǎi)商品房定居，村內(nèi)老宅無(wú)人居住的；

3.農(nóng)戶住宅部分閑置的；

4.農(nóng)戶長(zhǎng)年外出工作，整棟房屋長(zhǎng)期或季節(jié)性閑置的；

5.建新未拆舊或其它歷史原因造成的“一戶多宅”，應(yīng)拆未拆已由本集體經(jīng)濟(jì)組織收回的；

6.居民合法繼承的住宅閑置的；

7.村集體“五保戶”“消亡戶”遺留的房屋，無(wú)繼承人員的。

（三）盤(pán)活利用負(fù)面清單。買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地；侵占耕地、違規(guī)開(kāi)發(fā)、大拆大建的；房屋結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重安全隱患或無(wú)法通過(guò)加固、修繕等工程措施達(dá)到安全要求的；違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)閑置宅基地和閑置住宅的；利用閑置宅基地（住宅）興辦別墅大院和私人會(huì)所的；違反相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的；利用閑置宅基地（住宅）從事其他違法違規(guī)的行為。

四、盤(pán)活利用的業(yè)態(tài)

根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，鼓勵(lì)支持發(fā)展以下業(yè)態(tài)：

（一）鄉(xiāng)村旅游民宿。依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在城市近郊、旅游風(fēng)景區(qū)周邊等地，支持利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿或“民宿+農(nóng)家樂(lè)”旅游觀光綜合體項(xiàng)目。

（二）農(nóng)耕文化體驗(yàn)。積極挖掘鄉(xiāng)村文化新元素，發(fā)展民俗型、休閑型、科普型等主題體驗(yàn)項(xiàng)目，將農(nóng)耕文化與研學(xué)教育有機(jī)融合，帶動(dòng)“文化體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)”，賦予鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。

（三）農(nóng)村康養(yǎng)服務(wù)。利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)辦健康養(yǎng)生基地、養(yǎng)老院、老年公寓、農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療、健身等配套設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)引導(dǎo)非本地人士在長(zhǎng)沙鄉(xiāng)村居家養(yǎng)老。

（四）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。立足鄉(xiāng)村特色資源，支持利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。支持各類(lèi)人才來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（五）公共化和社會(huì)化利用。引導(dǎo)利用閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)辦文化、教育、體育、醫(yī)療、公益等公共配套服務(wù)。倡導(dǎo)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

五、盤(pán)活利用的路徑和方式

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭盤(pán)活利用

1.集中整合。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取作價(jià)回購(gòu)、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)戶入股合作等多種方式集中整合本村閑置宅基地和閑置住宅資源，以便于統(tǒng)一盤(pán)活利用。

（1）作價(jià)回購(gòu)。擁有閑置宅基地和閑置住宅的農(nóng)戶，在有其他合法住所且自愿退出該閑置宅基地（住宅）情況下，可與村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，由村集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)閑置宅基地（住宅）歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

（2）統(tǒng)一租賃。農(nóng)戶可以將閑置住宅租賃給村集體經(jīng)濟(jì)組織，按合同收取租金，租賃期限不得超過(guò)法定期限。

（3）農(nóng)戶委托。農(nóng)戶可簽訂《村民閑置住宅經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)委托書(shū)（模板）》（附件4）將閑置住宅授權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)、出租、入股、招商合作，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取一定的管理費(fèi)用。

（4）入股合作。農(nóng)戶可以將閑置住宅一定年限的使用權(quán)作價(jià)，以契約方式入股村集體經(jīng)濟(jì)組織成立的公司或運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，協(xié)商確定分紅比例。

2.盤(pán)活利用。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用從農(nóng)戶集中整合的閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（1）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選擇適合本村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才，利用集中整合的閑置宅基地和閑置住宅開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（2）出租。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集中整合的閑置住宅統(tǒng)一對(duì)外出租，按合同收取租金，租賃期限不得超過(guò)法定期限。

（3）入股。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集中整合的閑置住宅作價(jià)入股相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體，獲取穩(wěn)定收益和分紅。

（4）合作。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集中整合的閑置宅基地和閑置住宅與投資者合作開(kāi)發(fā)，本著合作共贏的原則協(xié)商確定收入分配比例。

（二）農(nóng)戶自主盤(pán)活利用

1.自營(yíng)。在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)扶持下，農(nóng)戶自行出資將自有閑置住宅進(jìn)行改造升級(jí)，自主經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)。

2.直接出租。農(nóng)戶將閑置房屋出租給民宿投資者、養(yǎng)老自住者、回鄉(xiāng)定居者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員或投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

3.合作開(kāi)發(fā)。農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同（協(xié)議），且在經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案后，將自有閑置住宅入股或出租，由經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)戶獲得分紅或租金收益。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。

六、重點(diǎn)工作

（一）全面調(diào)查摸底，盤(pán)清閑置底數(shù)。全市組織開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和村民閑置住宅調(diào)查摸底，村鎮(zhèn)工作人員采取實(shí)地走訪、核對(duì)人口檔案、核查農(nóng)戶全年用電或衛(wèi)生費(fèi)繳納情況等方式，重點(diǎn)摸清所轄區(qū)內(nèi)自然資源稟賦、交通通信狀況以及農(nóng)戶住宅的詳細(xì)情況，并認(rèn)真填寫(xiě)《長(zhǎng)沙市農(nóng)村閑置宅基地調(diào)查摸底表》和《長(zhǎng)沙市村民閑置住宅調(diào)查摸底表》（附件1、附件2）。各級(jí)根據(jù)摸底匯總情況建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）分類(lèi)發(fā)布信息，暢通供需渠道。將全市閑置宅基地和閑置住房資源按鄉(xiāng)村“六好”資源豐富程度、集中連片開(kāi)發(fā)難度等分為整村綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)與農(nóng)戶自行盤(pán)活類(lèi)。在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官方公眾號(hào)建立農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房資源信息專(zhuān)欄，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)報(bào)送《長(zhǎng)沙市村民閑置住宅信息發(fā)布申請(qǐng)表》（附件3），區(qū)縣（市）專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集整理審核，分類(lèi)發(fā)布相關(guān)招商招租信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，確保信息的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

（三）全程指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范利用行為。村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭盤(pán)活利用的需按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。涉及居民自建房新建、改（擴(kuò)）建、重建的應(yīng)當(dāng)按照《湖南省限額以上居民自建房審批管理指南》《湖南省限額以下居民自建房工程竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)，在進(jìn)行閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用前，需審核承租方遞交的項(xiàng)目申請(qǐng)，包括規(guī)劃方案、施工設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)等。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督和檢驗(yàn)，以確保施工安全質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，要組織對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的檢測(cè)和驗(yàn)收。村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分發(fā)揮盤(pán)活利用工作中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、矛盾調(diào)解主體等作用，負(fù)責(zé)《農(nóng)村閑置住宅租賃合同（模板）》（附件5）的簽訂或鑒證合同簽訂，及時(shí)處理農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用產(chǎn)生的矛盾糾紛。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，有效總結(jié)提升。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，依托美麗宜居村莊、美麗休閑鄉(xiāng)村建設(shè)，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂(lè)）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、鄉(xiāng)村創(chuàng)客中心等盤(pán)活利用樣板。舉辦市、縣兩級(jí)研討培訓(xùn)班，提升相關(guān)人員產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理水平。編印《長(zhǎng)沙市農(nóng)村閑置宅基地和村民閑置住宅盤(pán)活利用案例集》，總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿饕惶滓?guī)范、高效的工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村閑置宅基地和村民閑置住宅盤(pán)活利用工作是深化農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要工作內(nèi)容，是鄉(xiāng)村治理工作的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要高度重視，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)管，建立定期調(diào)度等工作機(jī)制，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中遇到的各類(lèi)具體問(wèn)題，定期組織開(kāi)展通報(bào)和交流，確保工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)政策支持。2024年起，把盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅作為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目財(cái)政資金重點(diǎn)支持內(nèi)容，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如道路、排水、污水處理、垃圾處理、廁所改造等配套建設(shè)。同時(shí)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展等有關(guān)項(xiàng)目相結(jié)合，在公共設(shè)施建設(shè)方面予以?xún)?yōu)先考慮。與長(zhǎng)沙市“城鄉(xiāng)對(duì)接·村社互進(jìn)”行動(dòng)相結(jié)合，拓寬城鄉(xiāng)對(duì)接通道，挖掘城鄉(xiāng)融合巨大發(fā)展潛能。

（三）優(yōu)化人才支撐。鼓勵(lì)各地引進(jìn)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，建立年度考核激勵(lì)機(jī)制，以專(zhuān)業(yè)化策略為抓手，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為手段，幫助村集體（村屬企業(yè)）品牌化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)閑置宅基地和閑置住宅資源，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人年度考核激勵(lì)由各村根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)需求設(shè)定，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤，符合長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)村振興人才扶持政策的，可按要求申報(bào)相關(guān)補(bǔ)貼等。

（四）廣泛宣傳推介。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等媒體，大力宣傳盤(pán)活利用相關(guān)政策和典型模式，并結(jié)合鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)展會(huì)以及鄉(xiāng)村攝影、征文、美食大賽等活動(dòng)，主動(dòng)向社會(huì)推介各地農(nóng)村閑置宅基地和村民閑置住宅的優(yōu)質(zhì)資源，吸引社會(huì)資本和創(chuàng)業(yè)人才等參與盤(pán)活利用、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

附件：1、長(zhǎng)沙市農(nóng)村閑置宅基地調(diào)查摸底表

2、長(zhǎng)沙市村民閑置住宅調(diào)查摸底表

3、長(zhǎng)沙市村民閑置住宅信息發(fā)布申請(qǐng)表

4、村民閑置住宅經(jīng)營(yíng)管理授權(quán)委托書(shū)（模板）

5、農(nóng)村閑置住宅租賃合同（模板）

中共長(zhǎng)沙市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室????長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局

2023年11月1日