關于印發《長沙市“瀏陽煙花爆竹”傳統文化

保護和創新專項資金管理辦法》的通知

?

湖南湘江新區應急管理局、財政局，各區縣（市）應急管理局、財政局：

為貫徹落實長沙市煙花爆竹產業發展規劃，規范和加強長沙市“瀏陽煙花爆竹”傳統文化保護和創新專項資金管理，根據國家有關法律、行政法規的規定，長沙市應急管理局、長沙市財政局修訂了《長沙市“瀏陽煙花爆竹”傳統文化保護和創新專項資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

?

附件：《長沙市“瀏陽煙花爆竹”傳統文化保護和創新專項資金管理辦法》

?

?

長沙市應急管理局 ??????????????長沙市財政局

??????????????????????????????2023年6月6日

?

?

?

附件：

?

長沙市“瀏陽煙花爆竹”傳統文化保護

和創新專項資金管理辦法

?

第一章 ?總則

第一條 ?為貫徹落實長沙市煙花爆竹產業發展規劃，推動煙花爆竹產業安全、環保、高質量發展，促進煙花爆竹傳統文化保護和創新，根據《中華人民共和國預算法》、《關于加快文化創新體系建設的意見》（湘發〔2018〕12號）等法律文件精神，結合我市實際制定本辦法。

第二條 ?市財政預算安排的“瀏陽煙花爆竹”傳統文化保護和創新專項資金（以下簡稱創新資金），專項用于引導煙花爆竹產業安全、環保發展，產業結構調整、轉型提質升級，促進煙花爆竹文化保護和創新，服務人民群眾日益增長的煙花物質文化需要。

第三條 ?市應急管理局、市財政局、各區縣（市）應急管理部門、財政部門按照職責分工共同做好創新資金管理使用和監督工作。

（一）市應急管理局主要負責編制資金年度預算和年度使用計劃，組織項目申報、審核、評審，擬定資金分配方案，公示相關信息，監督管理資金使用，組織項目績效評價。

（二）市財政局主要負責審核資金年度預算，下達預算批復，配合項目申報工作，參與擬定資金分配方案，按程序下達預算指標、撥付資金，并對資金使用情況進行監督檢查和重點績效評價。

（三）區縣（市）應急部門、財政部門負責組織本轄區所屬企業、單位的項目申報、審核、監督檢查等工作。確保項目的真實性、合法性。

第四條 ?創新資金的管理和使用堅持統一管理、分級負責、合理安排、專款專用。遵循公開、公平、公正和統籌兼顧、突出重點、示范引導、講求實效的原則。嚴格執行國家有關法律法規和財務規章制度，并接受財政、審計等相關部門的監督檢查。

第二章 ?支持范圍和申報條件

第五條 ?創新資金支持范圍應當符合長沙市煙花爆竹產業發展規劃中明確的重點產業領域，包括：

（一）通過收購、兼并、重組等方式打造具有發展引領、安全示范、品牌塑造、科技創新的煙花爆竹標桿企業或集團公司，對社會經濟有突出貢獻的煙花爆竹企業的扶持與獎補。

（二）推動煙花爆竹安全、環保重大生產技術研發，促進行業轉型升級提質具有行業引領性項目的扶持與獎補；

（三）解決煙花爆竹生產經營環節安全風險防控共性難題，在產品試驗性燃放場所建設、視頻監控信息化管理等建設項目的扶持與獎補；

（四）分段式機械化、智能制造、工藝流程優化再造等提升煙花爆竹本質安全水平的新設備、新工藝推廣使用和研發項目的扶持與獎補；

（五）保護與傳承煙花爆竹文化，在傳統煙花產品基礎上提質升級，融入現代文化理念和消費習慣，促進安全、環保、創意的“城市煙花”等產品生產與開發項目的扶持與獎補；

（六）在國際、國家、國內重大節慶日活動和4A及以上景區承接多項焰火燃放業務，對煙花爆竹傳統文化發揚傳承和文旅融合做出重要貢獻的扶持與獎補；

（七）對煙花爆竹傳統文化保護和創意產業發展發揮引領提升作用，推動煙花爆竹制作技藝、民俗節慶等列入國際、國家非物質文化遺產目錄及實施保護傳承工程項目的扶持與獎補；

（八）經市政府批準需要創新資金扶持獎補的重大項目、重大資金安排。

第六條 ?支持對象為具有獨立的法人資格，依法納稅且擁有嚴格財務制度與健全財務管理體系的企業單位和社會組織。

申報時前兩年內有下列情況的單位和組織不予獎補和扶持：

（一）發生過死亡一人及以上生產安全事故的；

（二）受到過10萬元及以上安全生產重大行政處罰的；

（三）被列入安全生產“黑名單”聯合懲戒對象的；

（四）全市（全省）通報批評的。

第七條 ?支持方式和額度

（一）項目扶持與獎補

1、通過收購、兼并、重組等方式培育年產值超過5億元的標桿企業或集團公司，按照申報時前兩年內在企業收購、集約化經營累計完成投資的10%，最高不超過100萬元的標準給予扶持與獎補。

2、推動煙花爆竹安全、環保重大生產技術研發和推廣項目，按照申報時前兩年內在技術研發和推廣累計完成投資的20%，最高不超過100萬元的標準給予扶持與獎補。

3、解決煙花爆竹生產經營環節共性安全風險系統性防控的建設項目，按照申報時前兩年內在項目建設和推廣累計完成投資的20%，最高不超過100萬元的標準給予扶持與獎補。

4、分段式機械化優化再造等提升煙花爆竹本質安全水平的新設備推廣使用和研發，按照項目申報時前兩年內在技術研發和推廣累計完成投資的20%，最高不超過100萬元的標準給予扶持與獎補。

5、提質升級傳統煙花產品，促進安全、環保、創意的“城市煙花”等產品生產與開發，年度內單一品牌“城市煙花”產品銷售額1億元以上或者自主研發的單一產品年銷售額在1000萬元以上的企業，按照項目申報時前兩年內在技術研發和推廣累計完成投資的20%，最高不超過100萬元的?標準給予扶持與獎補。

6、在國際、國家、國內重大節慶日活動和4A及以上景區承接多場焰火燃放業務，單場燃放金額超過100萬元，獲得省部級及以上相關榮譽表彰的（榮譽授予單位應是政府機構或經政府主管部門批準成立的社會組織和團體），按照項目申報時前兩年內燃放合同總金額的5%，最高不超過100萬元的標準給予扶持與獎補。

7、突出煙花爆竹創意產業發展，進行文化創新產品開發、開展文化保護傳承和宣傳推介活動、建設文化場館等產生重大積極影響，推動煙花爆竹制作技藝、節慶民俗等列入國際、國家非物質文化遺產目錄的，按照項目申報時前兩年內在創新產品開發、文化保護傳承、宣傳推介、場館建設、非遺申報等方面累計完成投資的20%，最高不超過100萬元的標準給予扶持與獎補。

（二）項目設置與標準

項目申報數量和標準根據工作需要，在當年發布的項目申報通知中進行調整和細化。在創新資金預算額度內，按照定量與定性相結合的原則，優先選擇對社會經濟貢獻大、服務就業人口多、創新引領作用強的申報項目。

項目申報時間只能在規劃期即2020—2025年內，同一申報主體的同一申報項目只能獲得一次市級專項資金支持。

（三）經市政府批準的須由本專項支持的重大項目，按一事一議給予資金安排。

以上涉及獎補額度、用地面積、工作日等用語規定均包含本數。

?

第三章??申報和審批程序

第八條 ?創新資金按照以下程序進行：

（一）公開申報。由市應急管理局、市財政局擬定項目申報通知（含支持內容和標準、申報條件和申報材料要求、申報程序和時間要求等內容）并對外公布，項目申報日期不少于10個工作日。

申報單位需進入長沙市財政專項資金綜合管理平臺，根據專項資金申報通知要求，進行網上申報，并向項目所在區縣（市）應急部門、財政部門遞交相關申報紙質材料。遞交的紙質材料需和平臺電子文檔保持一致。

（二）區縣初審。區縣（市）應急部門和財政部門對申報項目進行聯合初審，形成初審意見，聯合行文上報市應急局和市財政局，并在長沙市財政專項資金綜合管理平臺完成初審操作。

（三）部門審核。市應急管理局對各區縣（市）提交的項目進行合規性審核，并將審核合規的項目提交專家組織評審。

（四）專家評審。市應急管理局組織專家（或委托第三方專業機構）對項目進行評審，評出符合要求的申報項目。

（五）結果公示。市應急管理局會同市財政局根據專家評審意見擬定資金分配方案，報市政府審定。市應急管理局將經市領導批準的項目及資金分配方案在長沙市應急管理局門戶網上公示。

（六）集中支付。結果公示無異議后，市財政局根據市政府最終審定后的資金分配方案，按程序將資金撥付至資金使用單位。

申報國家、省級專項資金的，按照國家、省級部門及長沙市相關規定的程序執行。

第九條 ?申請提交的材料

1、《長沙市煙花爆竹傳統文化保護和創新專項資金項目申請表》；

2、申報單位營業執照的復印件；

3、申報單位法人代表身份證復印件；

4、申報單位上年度經會計師事務所審計的財務審計報告復印件，包括審計報告正文（需有會計師事務所蓋章和注冊會計師簽字）、財務報表（資產負債表、利潤表或損益表、現金流量表）、報表附注；

5、項目的可行性研究報告；

6、項目相關的證明性文件或成果性文件；

7、規定報送的其他相關材料。

第十條 ?申報單位對申報項目資料的真實性、完整性、合規性、合法性負責，并承擔相應的法律責任。申報項目不得多頭申報，不得變換名稱申報，已獲市級其他專項資金支持的同一項目不得重復申報。曾獲得過專項資金支持的單位，若獲支持項目尚未驗收或驗收未通過的原則上不得再次申報（因受重大公共突發事件影響導致項目驗收延期并獲認定的除外）。

?

第四章 ?監督管理與評價

第十一條 ?創新資金項目管理和監督嚴格按照長沙市財政專項資金管理相關規定執行。各級應急部門、財政部門應加強對文化保護和創新資金的管理，定期對資金使用情況進行監督檢查、加強績效評價結果運用，確保資金發揮效益。

第十二條 ?獲得資金支持的單位應嚴格執行國家有關財務規章制度規定，對專項資金進行單獨核算、專賬管理、專款專用，資金預算和績效目標一經批復，不得任意調整。如遇特殊情況需調整使用范圍和支持內容的，應當按原渠道辦理調整審批手續。

獲得資金支持的單位應加強內部管理。獲支持項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向市應急管理局提出變更申請，不得擅自變更。市應急管理局應及時對變更有關文件按規定進行審定并作出決定。項目變化導致創新資金支持金額發生變化或導致項目無法繼續實施的，由市應急管理局限期收回部分或全部支持資金。

第十三條??市應急管理局、市財政局和市紀委監委駐市應急管理局紀檢監察組等部門對創新資金申請、使用情況和項目執行情況進行監督。創新資金必須專款專用，應當按規定接受審計機關的審計。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等相關規定進行處理。涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。

?

第五章 ?附則

第十四條??本辦法自2023年6月21日起施行。

????第十五條??本辦法由長沙市應急管理局、長沙市財政局負責解釋。本辦法施行期間，如遇國家及省、市相關政策調整，將以國家及省、市相關政策為準。