關于2025年全市和市本級預算執行情況與2026年全市和市本級預算草案的報告

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2026年1月7日在長沙市第十六屆

人民代表大會第六次會議上

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長沙市財政局

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各位代表：

受市人民政府委托，現將2025年全市和市本級預算執行情況與2026年全市和市本級預算草案提請市第十六屆人民代表大會第六次會議審查，并請各位政協委員提出意見。

一、2025年全市和市本級預算執行情況

2025年是“十四五”規劃收官之年。在市委、市政府堅強領導和市人大、市政協監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦“七大攻堅”，突出“三促三穩三提”發力方向，落實更加積極的財政政策，推動財政管理提質增效，全市和市本級預算執行情況良好，為全市經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

（一）預算收支執行情況

1.一般公共預算

2025年全市完成地方一般公共預算收入1296.87億元，比上年增加32.33億元，增長2.56%；加上上級補助收入367.83億元，一般債務轉貸收入142.43億元（含再融資債券，下同），調入資金106.09億元，動用預算穩定調節基金16.28億元，上年結轉50.52億元，收入合計1980.02億元。全市完成一般公共預算支出1625.77億元，加上上解上級支出169.8億元，一般債務還本支出126.32億元，補充預算穩定調節基金11.98億元，結轉下年46.15億元，支出合計1980.02億元。收支平衡。

市本級完成地方一般公共預算收入522.18億元，比上年增加19.96億元，增長3.97%；加上上級補助收入288.26億元，下級上解收入110.94億元，調入資金48.25億元，一般債務轉貸收入113.36億元，動用預算穩定調節基金9.14億元，上年結轉16.87億元，收入合計1109億元。市本級完成一般公共預算支出539.68億元，加上補助下級支出279.25億元，上解上級支出151.79億元，一般債務還本支出61.1億元，一般債務轉貸支出50.22億元，補充預算穩定調節基金10億元，結轉下年16.96億元，支出合計1109億元。收支平衡。

市本級主要支出項目具體情況是：一般公共服務支出33.63億元，下降9.43%（主要是落實過緊日子要求，行政運行成本持續下降）；教育支出73.28億元，增長1.19%；科學技術支出46.15億元，增長3.05%；社會保障和就業支出35.72億元，增長3.94%；衛生健康支出42.08億元，增長44.96%（主要是上級安排的城鄉居民醫保財政補助資金從區縣級支出調整為市本級支出）；農林水支出16.03億元，剔除增發國債等一次性因素后，同口徑增長3.7%。

其他需要報告的事項：

（1）市本級預備費情況。2025年市本級預算安排預備費8億元（含湘江新區3億元），主要用于防汛抗旱、應急搶險等不可預見的支出。

（2）市本級預算穩定調節基金情況。2025年底從政府性基金結余及一般公共預算結余中安排10億元用于補充預算穩定調節基金，預算穩定調節基金余額10億元，納入以后年度預算統籌安排。

（3）市本級“三公”經費支出情況。貫徹中央八項規定及其實施細則精神，市本級“三公”經費支出0.75億元，較年初預算節約0.49億元。

2.政府性基金預算

2025年全市政府性基金預算收入528.7億元，加上上級補助收入87.19億元，調入資金10.4億元，上年結轉79.91億元，專項債務轉貸收入539.9億元（含再融資債券，下同），收入合計1246.1億元。全市政府性基金預算支出876.53億元，加上上解上級支出0.6億元，調出資金61.95億元，專項債務還本支出237.85億元，結轉下年69.17億元，支出合計1246.1億元。收支平衡。

市本級政府性基金預算收入271.94億元，加上上級補助收入78.05億元，下級上解收入0.12億元，調入資金5.16億元，專項債務轉貸收入415.36億元，上年結轉28.35億元，收入合計798.98億元。市本級政府性基金預算支出308.81億元，加上上解上級支出0.5億元，補助下級支出102.65億元，調出資金17億元，專項債務還本支出131.94億元，專項債務轉貸支出209.81億元，結轉下年28.27億元，支出合計798.98億元。收支平衡。

3.國有資本經營預算

2025年全市國有資本經營預算收入19.86億元，加上上級補助收入0.23億元，上年結轉0.79億元，收入合計20.88億元。全市國有資本經營預算支出6.88億元，加上調出資金12.92億元，結轉下年1.08億元，支出合計20.88億元。收支平衡。

市本級國有資本經營預算收入10億元，加上上級補助收入0.22億元，上年結轉0.06億元，收入合計10.28億元。市本級國有資本經營預算支出5.34億元，加上調出資金4億元，補助下級支出0.22億元，結轉下年0.72億元，支出合計10.28億元。收支平衡。

4.社會保險基金預算

2025年全市社會保險基金預算收入370.94億元（含下級上解收入和上級補助收入，下同）。全市社會保險基金預算支出300.12億元（含上解上級支出和補助下級支出，下同）。年末滾存結余674.4億元。

市本級社會保險基金預算收入267.85億元。市本級社會保險基金預算支出213.4億元。年末滾存結余588.76億元。

分險種來看，全市城鄉居民基本養老保險基金收入54.01億元，支出38.95億元，滾存結余78.4億元；機關事業單位基本養老保險基金收入68.61億元，支出67.84億元，滾存結余9.14億元；職工基本醫療保險基金收入192.62億元，支出139.45億元，滾存結余532.92億元；城鄉居民基本醫療保險基金收入55.7億元，支出53.88億元，滾存結余53.94億元。

5.地方政府債務情況

2025年全市發行新增政府債券342.35億元（一般債券23.47億元、專項債券318.88億元），再融資債券339.99億元，合計682.34億元，平均期限14.87年，平均利率1.91%。加上按計劃提取的外國政府和國際經濟組織貸款0.2億元，截至2025年底，全市政府債務余額3671.16億元，控制在省核定的政府債務限額內，風險總體可控。

市本級發行新增政府債券90.64億元（一般債券5.78億元、專項債券84.86億元），再融資債券178.05億元，合計268.69億元，平均期限15.97年，平均利率1.92%。截至2025年底，市本級政府債務余額1530.74億元，控制在省核定的政府債務限額內，風險總體可控。

（二）人大預算決議和主要財政政策落實情況

2025年，我們認真落實市十六屆人大五次會議決議和人大預算審查監督有關要求，搶抓中央積極財政政策機遇，持續用力保重點、補短板，更加給力促發展、惠民生，為建設現代化新長沙提供堅實財政保障。

1.全力擴內需、穩增長，持續鞏固經濟回升向好勢頭。帶動擴大有效投資。加強項目謀劃儲備，爭取超長期特別國債、地方政府債券、預算內基建資金等超780億元，有力支持奧體中心、長贛鐵路等一批重大項目建設，推動盡快形成實物工作量。發揮政府投資基金帶動作用，全市新設立29支基金，新增投資項目404個，帶動投資75.59億元。支持大力提振消費。統籌安排資金41億元，支持舉辦各類促消費活動400余場，開展汽車、家電、家裝廚衛等領域以舊換新活動，申請人數超700萬人次，帶動全社會消費超420億元。支持舉辦第四屆旅游發展大會、瀏陽創意焰火燃放等活動，打造新型演藝空間69家，擴大文化和旅游消費。加大助企幫扶力度。落實結構性減稅降費政策，切實減輕市場主體負擔，全年減稅降費及退稅超200億元，有力支持科技創新和制造業發展。綜合運用融資擔保等財政政策工具，引導金融機構向1700多戶小微、“三農”及創新創業主體投放貸款35億元。

2.聚力育動能、興產業，統籌資金資源加快建設“三個高地”。支持打造國家重要先進制造業高地。統籌安排資金49億元，支持園區制造業提升、專精特新企業培育等專項行動，持續推動工程機械等傳統優勢產業轉型升級，著力培育新能源等戰略性新興產業，重點推進中小企業數字化轉型、制造業新型技術改造等國家級試點，加快構建“4433”現代化產業體系。支持打造具有核心競爭力的科技創新高地。統籌安排資金22.13億元，全力建設全球研發中心城市，重點支持建設“1+2”國家實驗室體系、省“4+4科創工程”在長項目、馬欄山音視頻實驗室等。推動創新生態持續優化，新增各類研發機構超800家，發放知識價值信用貸款超100億元，全市科創基金實繳總規模超240億元。支持打造內陸地區改革開放高地。統籌安排資金8.42億元，支持實施國有企業改革深化提升行動。統籌安排資金12.6億元，支持全市開放型經濟發展，鞏固拓展國際物流通道，中歐班列（長沙）開行量穩居全國第一方陣，推動獲批全省首個市內免稅店。

3.加力抓統籌、促協同，積極構建城鄉融合發展新格局。持續完善城市功能。統籌安排資金超60億元，加快推進軌道交通7號線、湘府東路東延線、高鐵西站等重大項目建設。統籌安排資金29.45億元，支持提質改造街巷113條，改造城鎮老舊小區40個，實施城中村改造項目44個。入選中央財政支持實施城市更新行動城市名單，爭取最高10億元資金支持。投入3.13億元，支持建設保障性租賃住房4894套，籌集公租房465套。支持美麗長沙建設。統籌安排資金26億元，重點支持大氣、水、土壤污染防治及生態系統保護修復。成功申報2026年“美麗藍天”和地表水建設項目，爭取中央財政14億元資金支持。統籌安排資金3.6億元，支持森林資源管理保護、林業產業發展等。推進鄉村全面振興。籌措資金23億元，重點投向糧食安全生產、農村基礎設施建設、人居環境整治等領域，支持高標準農田、“小農水”、供水工程等項目建設，打造國家級紅色美麗村莊12個、省級美麗鄉村示范村13個，持續提升鄉村宜居宜業水平。

4.傾力惠民生、增福祉，不斷提高人民生活品質。支持穩定和擴大就業。突出就業優先導向，統籌安排資金10億元，用于落實社會保險、就業見習、一次性求職等就業補貼政策，促進大學生、退役軍人等重點群體就業創業，加強對農民工、殘疾人、“零就業家庭”等困難群體幫扶，城鎮新增就業16.8萬人。推進健全社會保障體系。城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險補助水平分別提高至331元/人/月、700元/人/年。落實城鄉居民基本醫療保險參保資助政策，兜牢困難群眾醫療保障底線。全年發放低保、特困、臨時救助、醫療救助、殘疾人兩項補貼等惠民資金超10億元。提升公共服務水平。投入資金73.28億元，支持辦好人民滿意教育，落實逐步推行免費學前教育政策，新改擴建中小學校48個，增加基礎教育學位9.2萬個。投入資金42.08億元，支持衛生健康事業發展。入選中央財政支持公立醫院改革與高質量發展示范項目，爭取5億元資金支持。安排資金2.23億元，支持公共文化服務水平提升，保障市第十一屆運動會、“湘超”等重大體育賽事，新建智慧社區健身中心80個、“國球進社區（村）”項目100個。

5.奮力推改革、優管理，全面提升財政治理現代化水平。財政改革深入推進。全面深化零基預算改革，抓實全口徑預算“大統籌”，加大沉淀資金清理盤活、資產資源清查處置、支出政策清理整合力度，強化重大戰略任務財力保障。推進財政預算評審改革，退出最高投標限價、結算、決算“三類評審”，全面轉向預算評審，出臺29部預算支出標準。財政管理提質增效。落實落細過緊日子各項措施，大力壓減一般性支出及非重點非剛性支出。加強事前績效評估和重點績效評價，綜合運用績效結果壓減項目資金5.58億元。修訂國有資本經營預算管理辦法，健全收益收取機制，穩步推進國有資本經營預算全面覆蓋、應納盡納。率先全省完成財政業務專網與電子政務外網縱向并網整合。財會監督走深走實。深入開展“強基固本”行動，圍繞銀行賬戶清理、會計基礎夯實、鄉鎮財政整治等工作，推動建章立制130項，財政管理水平進一步提升。加大財審聯動力度，對醫療、社保等領域資金，開展聯合調研、績效評價及審計監督，有效提升資金監管效能。

6.著力防風險、兜底線，堅決筑牢財政穩健運行根基。加強債務風險防控。嚴格落實“年計劃、月監測、雙監管、促平衡”四項舉措，堅決遏制新增隱性債務，存量隱性債務化解進度超過省定目標8.36個百分點，融資平臺有序退出24家。兜牢基層“三保”底線。堅持將“三保”擺在預算安排的優先位置，硬化預算剛性約束，強化“三保”風險預研預判預警，完善庫款調度機制，“三保”支出得到足額保障。夯實資金安全基礎。健全預算執行動態監控機制，確保各類財政資金及時、精準、高效撥付。持續加大預決算公開力度，主動接受各界監督。悉心聽取代表委員意見建議，高質量辦結省、市建議提案268件，滿意率100%。

上述成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委、市政府堅強領導的結果，是市人大、市政協以及代表委員監督支持的結果，是全市上下團結協作、合力攻堅的結果。同時，我們也清醒地看到，財政運行中還存在一些問題和挑戰，如：新舊動能轉換接續不足，財政收入增收基礎仍不穩固；收支矛盾突出，財政平衡壓力不斷加大；支出政策集成效應、財政資金使用效能還需進一步加強，等等。對此，我們將高度重視，努力加以解決。

二、2026年全市和市本級預算草案

2026年是“十五五”規劃開局之年。當前經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，但我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，結構升級、動能轉換、質效提升均有廣闊空間，存量政策和增量政策集成效應全面釋放，將為經濟增長提供有力支撐。

宏觀經濟形勢向財政傳導，將為財政增收注入強勁動力。但房地產等傳統支柱稅源仍在調整筑底，新興產業培育壯大尚需時日，財政增收仍面臨一定壓力。同時，“三保”、債務還本付息等剛性支出持續攀升，科技攻關、產業升級等重點領域投入亟需加大，養老、教育、醫療等方面民生短板亟待補齊，財政收支緊平衡態勢將更加凸顯。我們將始終堅定發展信心，保持戰略定力，以苦練內功來應對外部挑戰，以釘釘子精神抓好各項工作落實，全力服務經濟社會高質量發展。

（一）預算編制指導思想和基本原則

根據中央和省有關要求，2026年我市預算編制和財政工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅持“穩中求進、提質增效”工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，更好統籌發展和安全，落實好更加積極的財政政策，以全面深化零基預算改革為牽引，加強財政科學管理，持續優化支出結構，切實增強重大戰略任務財力保障，為“十五五”高質量發展提供有力支撐。

做好2026年預算編制和財政工作，我們將重點把握以下基本原則：一是堅持法治導向。增強法治觀念，嚴肅財經紀律，實行全口徑預算管理，嚴格執行經人大批準的預算，全面規范預算公開。二是堅持改革導向。持續深化零基預算改革，完善支出標準體系、項目全生命周期管理、預算評審等配套制度，加快構建有保有壓、突出重點、統籌有力、講求績效的預算安排機制。三是堅持發展導向。牢牢把握高質量發展這個首要任務，把習慣過緊日子作為長期堅持的方針，集中財力辦大事、握緊拳頭保重點，實現有限公共資源與政策目標有效匹配。四是堅持績效導向。健全事前事中事后“三位一體”的預算績效管理閉環，推動預算與績效管理深度融合，強化績效結果運用，提升財政資源配置和資金使用效能。

（二）2026年主要支出政策

按照中央、省、市部署要求，聚焦大統籌、大產業、大消費、大民生、大改革、大安全，加強與產業、消費、就業、區域等政策協同聯動，推動經濟社會平穩健康發展。

1.支持“三個高地”建設。支持打造國家重要先進制造業高地。發揮財政資金引導作用，堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入開展“人工智能+”行動和園區制造業提升行動，促進專精特新中小企業高質量發展，推動產業鏈強鏈延鏈補鏈。支持生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進“兩業融合”。支持打造具有核心競爭力的科技創新高地。支持引育各類企業研發中心，推動“1+2”國家實驗室體系、省“4+4科創工程”在長項目、“一城一區三基地”建設，培育發展新質生產力。支持實施一批“揭榜掛帥”和科技重大專項，加快科技成果轉化服務體系建設，支持人才創新創業。支持打造內陸地區改革開放高地。落實自貿試驗區提升戰略，支持深化中非經貿合作。全力保障中歐班列、國際客貨運航線穩定運行。支持開展招商引資活動和重大會展項目。深入實施提振消費專項行動，促進消費擴容提質。

2.支持城鄉融合發展。支持城市內涵式發展。統籌各類資金資源，推動城市品質提升，重點支持奧體中心、黃花機場改擴建等項目建設。完善公共交通體系，優化城市靜態交通環境，加強軌道交通建設，打造“軌道上的長株潭”核心引擎。支持鄉村全面振興。加快農村公路建養提質改造，積極創建部、省“最美農村路”。完善鄉鎮污水處理配套，支持農村供水工程項目建設、維修及養護。支持農業產業融合發展，健全新型為農服務體系。

3.支持生態文明與綠色發展。支持綠色低碳發展。持續推進綠心地區生態保護與修復，加快建設長株潭“一廳一道”生態綠道、綠心中央公園三環旅游路提質改造等項目。大力推進智慧電網建設。支持生態環境保護。支持打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強水氣土聲污染防治及監測，支持重點水土污染治理工程，加快老舊柴油貨車淘汰更新。支持生態公益林效益補償，推動林業高質量發展。

4.支持高水平安全。支持城市運行安全。重點支持橋隧維護管理、生活垃圾處理、排水一體化改革、安全隱患排查監測等。推動城鄉結合部、背街小巷綜合整治，支持城市道路管養、照明亮化等領域精細化管理。支持應急保供安全。重點支持水利安全、消防安全、森林防火安全、應急救援、氣象水文工程建設、地震監測等工作，切實保障糧食安全生產和“菜籃子”穩產保供。

5.支持文化體育發展。支持“兩個融合”發展。聚焦科技創新、場景拓展、生態構建，推動文化和科技深度融合發展，支持引育視頻文創人才。加快世界級旅游目的地建設，支持發展入境旅游、打造演藝新空間、舉辦重點文旅活動，推進漢長沙國文旅片區開發，實現文化和旅游高質量融合。支持文化傳承保護和文化惠民。推進實施革命文物保護利用工程、長沙地區文明探源工程。支持潮宗街、太平街等歷史文化街區保護提升行動。支持送戲下鄉等公益文化活動。支持體育事業全面發展。支持籌備全運會，實施體育設施進公園三年行動，重點支持開展全民健身活動、承辦體育賽事活動，利用橋下空間等城市“金角銀邊”布局體育設施。

6.支持民生補短提質。支持教育事業發展。有序整合存量教育資源、優化增量資源配置，持續擴大學位供給。支持城鄉義務教育學校優質均衡發展。新改擴建一批普特融合學校。強化校園安全保障，健全校舍安全排查與應急維修機制。落實免費學前教育與學生資助政策。支持高等教育穩步發展。支持社會保障體系完善。支持制造業、服務業等吸納就業主力行業，穩定存量崗位、拓展增量崗位。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，統籌推進多層次、多支柱養老保險高質量發展，完善社會救助體系。支持提升醫療服務與保障能力，優化生育及人口發展政策。

（三）收入預計及支出安排

1.一般公共預算

2026年全市地方一般公共預算收入預計增長2%左右，按此測算，全市地方一般公共預算收入預期實現1322.81億元。全市一般公共預算支出安排1605億元。

市本級地方一般公共預算收入預期實現532.63億元，增長2%；加上上級補助收入285.94億元，下級上解收入127.31億元，調入資金37.69億元，一般債務轉貸收入48.59億元，動用預算穩定調節基金10億元，上年結轉16.96億元，收入合計1059.12億元。市本級一般公共預算支出安排558.6億元，加上補助下級支出271.52億元，上解上級支出152.78億元，一般債務還本支出13.75億元，一般債務轉貸支出35.34億元，補充預算穩定調節基金12億元，結轉下年15.13億元，支出合計1059.12億元。

2.政府性基金預算

全市政府性基金預算收入預期實現491.83億元。全市政府性基金預算支出安排504.83億元。

市本級政府性基金預算收入預期實現279.46億元，加上上級補助收入9.38億元，下級上解收入0.11億元，上年結轉28.27億元，專項債務轉貸收入308.31億元，收入合計625.53億元。市本級政府性基金預算支出安排220.37億元，加上上解上級支出0.39億元，補助下級支出52.33億元，專項債務還本支出215.82億元，專項債務轉貸支出113.53億元，結轉下年23.09億元，支出合計625.53億元。

3.國有資本經營預算

全市國有資本經營預算收入預期實現19.82億元。全市國有資本經營預算支出安排12.33億元。

市本級國有資本經營預算收入預期實現11.34億元，加上上級補助收入0.22億元，上年結轉0.72億元，收入合計12.28億元。市本級國有資本經營預算支出安排7.62億元，加上調出資金4.44億元，補助下級支出0.22億元，支出合計12.28億元。

4.社會保險基金預算

全市社會保險基金預算收入預期實現385.21億元。全市社會保險基金預算支出安排317.67億元。年末滾存結余741.94億元。

市本級社會保險基金預算收入預期實現273.96億元。市本級社會保險基金預算支出安排222.57億元。年末滾存結余640.15億元。

分險種來看，全市城鄉居民基本養老保險基金收入59.42億元，支出44.52億元，滾存結余93.3億元；機關事業單位基本養老保險基金收入73.37億元，支出71.34億元，滾存結余11.17億元；職工基本醫療保險基金收入195.55億元，支出146.77億元，滾存結余581.7億元；城鄉居民基本醫療保險基金收入56.52億元，支出54.92億元，滾存結余55.54億元；長期護理保險基金收入0.35億元，支出0.12億元，滾存結余0.23億元。

需要說明的是，一是區縣（市）預算需報同級人民代表大會批準。本報告中收入預計數和支出安排數均為初步匯總數。二是預算法規定在預算草案批準前，可安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出、對下級政府的轉移性支出、處置突發事件等支出。

三、扎實做好2026年財政改革發展重點工作

我們將深入貫徹中央、省、市系列會議精神，全面加強政策協同與資金統籌，進一步增強財政管理的科學性、精準性和有效性，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為實現“十五五”良好開局提供堅實財政保障。

（一）堅持系統集成力求政策效能再提升更好服務保障高質量發展。強化財政資源統籌。搶抓中央政策機遇，扎實推進項目儲備與前期工作，力促超長期特別國債、專項債券等資金爭取實現新突破。做好四本預算統籌銜接，強化上級補助資金、政府債券資金與本級預算支出項目的精準協同，增強財政資金使用合力。豐富財金政策工具箱。強化稅收、政府采購、政策性融資擔保、政府投資基金等政策工具協同聯動，形成“精準滴灌+杠桿撬動”的組合效應，積極引導社會資本、金融資本深度參與產業鏈提質升級，加快建設現代化產業體系。推動財源建設提質。深入實施產業財源壯大、骨干稅源鍛造等工程，提升財源質效，優化稅源結構，推進稅費精誠共治。建立健全財源建設貫通機制，深化以數治稅，加強對新業態新消費的稅收分析，挖掘稅源增長點。

（二）堅持節用裕民力求支出結構再優化推動更多資金資源用于改善民生。深入落實過緊日子要求。健全黨政機關過緊日子長效機制，貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從嚴壓減非急需非剛性支出，進一步優化財政支出結構，騰挪更多資金用于重點民生領域補短板強弱項。著力保障改善民生。聚焦幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，集中財力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，支持辦好2026年重點民生實事，確保民生支出占比穩定在75%以上。支持提升居民消費水平。聚焦讓群眾能消費敢消費愿消費，發揮投資于人“增收入、減負擔、優供給”三重作用，支持提振消費專項行動與城鄉居民增收計劃落地，加大對教育、康養、在職培訓等人力資本投入，進一步釋放消費潛力，形成經濟發展與民生改善的良性循環。

（三）堅持問題導向力求深化改革再突破不斷提升財政科學管理水平。縱深推進零基預算改革。堅持“以零為基、以事定錢、以效促用”，推動改革從破基數向立機制深化、從資金統籌向政策統籌深化、從管理規范向治理效能提升深化。優化支出政策管理機制，強化預算評審管理，加快支出標準體系建設與深度應用。持續完善財政管理機制。加強財政支出政策和項目事前功能評估論證，推進成本預算績效分析，持續提升財政資金配置效率。大力盤活“三資”，推動資源資產化、資產證券化、資金杠桿化。加強財政數字化建設，完善預算管理一體化系統，強化對零基預算改革的支撐。鞏固提升“強基固本”行動成果。加強問題整改全鏈條閉環管理，深化穿透式、延伸式監督和整改“回頭看”，嚴防問題反彈，堵塞制度漏洞，持續清理盤活沉淀資金，健全長效機制，切實以精細化管理提升治理效能。

（四）堅持守牢底線力求風險防線再加固以更高水平安全護航高質量發展。嚴控地方債務風險。根據省委“全口徑全方位全鏈條”債務改革要求，強化各類債務監管，精準實施隱性債務置換，發行專項債券支持清理政府拖欠企業賬款，分類推動融資平臺有序出清并實質轉型。嚴格開展資金來源評估論證，落實國有企業投融資聯席會議制度，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”。強化風險監測預警。建立健全財政運行常態化穿透式監測機制，重點跟蹤“三保”支出、庫款流量、債務本息兌付、專項債券項目投后管理等情況，及時排查風險隱患，完善應急處置和提級管控措施，兜牢兜實財政安全運行底線。打造協同監督閉環。加強財會監督，深化財審聯動，主動對接人大監督、巡視巡察、紀檢監察等各類監督，建立健全信息溝通、線索移送、協同檢查、成果共享等工作機制，定期對重大政策、重點領域、重要部門開展聯合監督，強化結果運用，形成監督閉環機制。

新的一年，我們將深入貫徹《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《湖南省預算審查監督條例》，全面落實市人大有關預算決算的決議和審議意見，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，及時報告各項工作落實舉措及進展，強化審計問題整改落實。我們將認真聽取代表委員意見，積極回應代表委員關切，持續優化預算報告及草案編制工作，不斷提升建議提案辦理質效，全力支持和服務代表委員依法履職。

各位代表，志之所趨，無遠弗屆；行之所向，使命必達。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，錨定目標、真抓實干、善作善成，為全面實現“三高四新”美好藍圖，加快推進長沙高質量發展和現代化建設作出新的更大貢獻!