《長(zhǎng)沙市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》解讀

一、出臺(tái)背景

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和《長(zhǎng)沙市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為把握全市人口發(fā)展趨勢(shì)、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，市發(fā)改委組織編制了《長(zhǎng)沙市“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》經(jīng)反復(fù)討論打磨、多方征求意見(jiàn)、專家評(píng)審等程序并報(bào)市人民政府審核同意后以市發(fā)改委的名義正式印發(fā)。

二、《規(guī)劃》主要目標(biāo)

到2025年，三孩政策效應(yīng)普遍顯現(xiàn)，社會(huì)生育水平逐漸提高，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人口素質(zhì)全面提升，基本形成人口均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市常住人口總量達(dá)到1200萬(wàn)左右，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度得到進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。到2035年，全市常住人口總量達(dá)到1500萬(wàn)左右，人口適度均衡發(fā)展的社會(huì)公共服務(wù)保障機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全面實(shí)現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度顯著提升，著力打造共同富裕先行區(qū)。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共設(shè)置九個(gè)章節(jié)，包括規(guī)劃背景、總體要求、增強(qiáng)人口集聚勢(shì)能、提升人口綜合素質(zhì)、優(yōu)化人口發(fā)展布局、打造全齡友好城市、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)人口治理現(xiàn)代化和保障機(jī)制。

第一章規(guī)劃背景。本章回顧和分析了“十三五”時(shí)期全市人口發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)。“十三五”時(shí)期，全市人口總量增長(zhǎng)較快，2020年末常住人口達(dá)1004.8萬(wàn)。在保持人口凈流入態(tài)勢(shì)下，全市人口發(fā)展將進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段，人口性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的重大變化帶來(lái)的人口自身安全，以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間平衡都將面臨新的挑戰(zhàn)。“十四五”期間，是長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)擴(kuò)張期，也是人口持續(xù)增量吸聚的擴(kuò)張期，因此，我們應(yīng)當(dāng)立足市情、把握規(guī)律、未雨綢繆、有效應(yīng)對(duì)，積極化解人口發(fā)展之困。

第二章總體要求。本章提出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。到2025年，社會(huì)生育水平逐漸提高，人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人口素質(zhì)全面提升，基本形成人口均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市常住人口總量達(dá)到1200萬(wàn)人左右，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度得到進(jìn)一步提升，人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

第三章增強(qiáng)人口集聚勢(shì)能。本章提出要通過(guò)構(gòu)建適齡適度生育政策體系、綜合施策加強(qiáng)正向生育激勵(lì)、強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、完善0-3歲托育服務(wù)體系等舉措提升人口自然增長(zhǎng)水平；通過(guò)增強(qiáng)常住人口集聚能力、提升長(zhǎng)株潭人口集聚度、增強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域的人才交流和國(guó)際人力智力合作發(fā)展等促進(jìn)人口機(jī)械增長(zhǎng)；以繼續(xù)深化戶籍制度改革、提升特大城市的人口吸引力、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)就近城市化能力和提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平為抓手推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

第四章提升人口綜合素質(zhì)。《規(guī)劃》把提升人口綜合素質(zhì)放在突出重要位置，要樹(shù)立人盡其力、人盡其才、人盡其勞的人口資源開(kāi)發(fā)理念，全力吸引、集聚、留住人才，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，拓展人口質(zhì)量紅利。

第五章優(yōu)化人口發(fā)展布局。統(tǒng)籌優(yōu)化城市國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，緊緊把握中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，推進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。按照長(zhǎng)沙市總體發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求，立足“一核兩副十片、一軸一帶兩廊”的城市空間格局和資源環(huán)境現(xiàn)狀，以片區(qū)統(tǒng)籌有序引導(dǎo)人口集聚發(fā)展，提升城市發(fā)展集聚度。

第六章打造全齡友好城市。通過(guò)推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，促進(jìn)重點(diǎn)人群共享發(fā)展，完善居民關(guān)懷機(jī)制，健全家庭發(fā)展支持體系，營(yíng)造居民安居、樂(lè)居、宜居的公共關(guān)愛(ài)服務(wù)生態(tài)，創(chuàng)造條件讓老年人、婦女、兒童、殘疾人以及其它重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，努力把長(zhǎng)沙打造成全國(guó)全齡友好示范城市。

第七章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，從構(gòu)建多元養(yǎng)老服務(wù)體系、推進(jìn)老年健康服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和共建共享老齡友好型社會(huì)等方面著力，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保障政策體系，創(chuàng)新發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造老年頤養(yǎng)生活環(huán)境。

第八章推動(dòng)人口治理現(xiàn)代化。《規(guī)劃》將人口治理貫穿于社會(huì)治理能力現(xiàn)代化全過(guò)程，堅(jiān)持人口發(fā)展“生態(tài)觀”，創(chuàng)新“以人為本”的人口服務(wù)，構(gòu)建適合長(zhǎng)沙城市發(fā)展實(shí)際需求的人口綜合服務(wù)管理體系，充分挖掘人才紅利，釋放人口活力，推進(jìn)市域人口治理現(xiàn)代化。

第九章保障機(jī)制。為保障《規(guī)劃》落地實(shí)施，本章提出了健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度、突出決策影響評(píng)估、完善規(guī)劃考核機(jī)制和營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等措施。

長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年3月31日