《長沙市大健康產業發展規劃（2023-2026年）》、《長沙市大健康產業高質量發展2023年實施方案》政策解讀

近日，經長沙市人民政府同意，長沙市發展改革委印發了《長沙市大健康產業發展規劃（2023-2026年）》和《長沙市大健康產業高質量發展2023年實施方案》，明確了長沙市大健康產業的發展方向和2023年的重點任務。

一、文件出臺背景

2022年，我市大健康產業實現營業收入約3900億元（全口徑測算）；實現稅收171.74億元，占全市稅收總量的8.99%。截至2022年底，長沙共有規模以上健康產業相關法人單位1828家，其中上市公司24家，重點擬上市企業10家，大健康產業上市企業數量位居全國前列，從業人員達到26.7萬人，主要支柱產業——生物醫藥產業2022年營收達到1256億元，總體上產業規模較大、健康資源良好、特色優勢明顯、創新能力較強。但也面臨一些突出短板：一是整體競爭力不足。全市健康產業企業規模普遍偏小，尚無進入中國醫藥工業百強前10的企業，大健康制造業領域尚無100億級企業。二是創新支撐力不足。全市大健康產業企業普遍研發投入與收入比低于10%，產業創新人才僅占全國的1.3%，具有自主知識產權的新藥、醫療器械等產品研發能力較薄弱。三是發展聚合力不足。全市生命健康產業鏈不完善，如生物醫藥產業鏈中缺失高質量精細化配套原輔料藥工業，尚未有單抗、細胞藥物、大型影像設備、疫苗等高端領域注冊證及生產許可證，產品本地銷售比例不足30%。

大健康產業是具有巨大市場潛力的新興產業，2030年，預計市場規模將達16萬億元，未來5-10年，是長沙市大健康產業跨越關口、提升優勢、更上臺階的重要戰略機遇期。為貫徹落實湖南省委、省政府和市委、市政府關于大健康產業發展的決策部署，積極搶占大健康產業“新藍海”，我委牽頭起草了《長沙市大健康產業發展規劃（2023-2026年）》《長沙市大健康產業高質量發展2023年實施方案》（以下簡稱《發展規劃》和《年度方案》）。

二、文件起草的總體考慮

三個方面的基本考慮：一是構建體系。構建“中期規劃+年度方案”的謀劃體系，搭建“協調機制+工作專班”的工作體系，形成頂層設計、工程載體、具體項目、政策保障有效銜接的落實體系，從面上、線上、點上層層細化，確保工作落實落細。二是問計于企。堅持問題導向、目標導向，深入企業了解行業態勢、市場需求和發展訴求，多次組織大健康產業各領域上市企業、龍頭企業召開座談會，確保文件更具針對性、實效性和前瞻性。三是重點突破。立足產業變革趨勢和我市發展基礎，突出醫、藥、養、健、食、智六大重點領域，把醫和藥作為重中之重，借鑒先進經驗，創新路徑舉措，明確支持方向，加快將大健康產業培育成我市產業動能轉換的新引擎。

三、文件的主要內容

《發展規劃》共有六個部分。第一部分為規劃背景。主要總結我市大健康產業發展基礎，剖析了目前存在的主要問題，分析了產業未來發展環境。規劃期限為2023-2026年，展望到2030年。第二部分為總體要求。明確了指導思想，總體定位是“打造全國醫療服務中心、醫藥產業高地、健康消費中心，努力把長沙建設成為具有全國競爭力和國際影響力的生命健康之城”；確定了市場化、高端化、智能化、融合化、國際化五條基本原則，提出了13項健康產業發展主要指標，并展望了2030年遠景目標。第三部分為空間布局。打造“三區”，即以湘江新區、瀏陽經開區、融城片區三大健康產業集聚區作為核心引領區；做優“三帶”，以三個健康特色產業帶為重要補充，即金霞經開區-自貿區長沙片區醫藥流通產業帶、寧鄉經開區-望城經開區“美”“食”產業帶、長望瀏寧-長株潭綠心“康”“養”“健”融合產業帶。第四部分為重點領域。突出做優“醫+”、做強“藥+”、做精“智+”、做專“健+”、做特“養+”、做深“食+”，重點布局27個細分領域，明確了具體目標、具體著力點、主要措施。第五部分為支撐工程。鋪排了國家醫學中心引領工程、自主創新能力提升工程、優質企業梯隊培育工程、健康產業集聚發展工程、高端人才聚智引培工程、未來健康產業培育工程等6大工程，形成重點領域的重點載體。第六部分為保障措施。圍繞健全統籌機制、注重精準招商、深化改革開放、完善金融服務、打造應用場景、推進規劃實施六個方面提出實打實的措施要求，確保規劃目標任務順利實現。

《年度方案》分為三個部分。第一部分為總體目標，根據規劃目標分解年度目標，2023年長沙大健康產業營收超4000億元。第二部分為重點任務，包括聚焦頂層設計優規劃、聚焦鏈主企業抓項目、聚焦關鍵領域強主體、聚焦科技創新建平臺、聚焦環境保障優生態五個方面20項任務。第三部分為保障措施。提出強化項目落地、注重示范引領、濃厚氛圍營造三大措施，確保責任落實、任務落細、項目落地。

長沙市發展和改革委員會

2023年7月27日