長沙市發展和改革委員會 關于印發《長沙市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》的通知

長沙市發展和改革委員會

關于印發《長沙市推動低空經濟高質量發展

實施方案（2024—2026年）》的通知

湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，各園區管委會，市直各相關單位：

??? 《長沙市推動低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好組織落實。

長沙市發展和改革委員會

2024年6月11日

長沙市推動低空經濟高質量發展實施方案

（2024—2026年）

為深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，全面落實中央和省市關于大力發展低空經濟的部署要求，加快推動我市低空經濟高質量發展，特制定本實施方案。

一、總體目標

搶抓低空空域改革、技術創新和規模應用發展機遇，著力強化創新引領、壯大產業規模、豐富應用場景、優化空域服務、夯實基礎保障，著眼發展新質生產力，加快培育低空領域新技術、新模式、新業態，加快把長沙打造成為覆蓋低空領域科技研發、生產制造、運行保障、配套服務及周邊產業等全鏈條的“低空之城”。

——到2024年，力爭獲批中國民航局第三批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區），成功申報空中交通管理試點城市。

——到2025年，初步建成長沙低空經濟發展綜合試驗帶，建設湖南省低空飛行大數據中心，打造低空經濟數字信息產業鏈；初步建成空中交通、快遞配送、文化旅游、城市監控等多元業態全覆蓋的低空超低空全場景融合新業態，成為首批低空經濟應用示范基地。低空經濟規模達到200億元，規模以上企業達到20家，引進具有技術標準導向的研發機構，引入和培育5家以上低空領域研發和制造龍頭企業，建成100個起降設施。

——到2026年，完成全市低空航路航線網絡布局劃設，縮短空域審批時間，擴大報告空域范圍；在技術研發、中試孵化、技術應用、產業集聚等方面走在全國前列，搶占低空技術標準引領高地，低空經濟規模達到500億元，規模以上企業達到50家，引入和培育10家以上低空領域研發和制造龍頭企業，建成4個通用機場和300個起降設施。

二、重點任務

（一）優化低空經濟空間布局

1.建設長沙低空經濟發展綜合試驗帶。以開福科創谷為產業綜合研發中心，串聯重大片區，打造具有全地形要素、覆蓋不同應用場景的多元業態低空經濟發展綜合試驗帶：自瀏陽張坊鎮向西，經永和通用機場、金陽新城片區，穿黃花國際機場飛行管控區、至長沙經開區、金霞經開區后分岔，一條繼續向西經大澤湖片區、高鐵西城片區、金洲新城片區至寧鄉市，一條向南經濱江金融片區、岳麓山大學科技城、大王山片區、坪塘機場，轉西向至花明樓、東向至南部融城片區、高鐵會展片區，構成“工”字型約240km低空連線，左右兩側各1km、真高300m的低空融合飛行試驗帶，開展低空及超低空高頻次、大密度的飛行及低空經濟商業形態驗證，探索城鄉間復雜空域和安全保障的管理手段和能力，完善全自主可控軟硬件基礎設施建設，提升各類傳統和新型飛行器的全面驗證信息采集及數據分析能力。

2.建設低空經濟總部及研發基地。依托長沙經開區-自貿臨空區（向東輻射瀏陽市）、南部融城片區（向南輻射株洲市、湘潭市）、湖南湘江新區、金霞新城片區打造四個低空經濟企業總部及研發基地，整合現有通用航空、航天科技等領域產業鏈供應鏈優勢，吸引一批整機制造龍頭企業落戶，加快形成低空經濟集聚效應。

3.建設低空飛行應用示范區。建設以長株潭綠心地區和大澤湖片區為核心的長沙東片區和西片區兩大應用示范區，開通eVTOL、飛艇商業化空中游覽航線，并逐步拓展至周邊區域。東片區涵蓋同升湖、石燕湖、清泉寺和株洲、湘潭等綠心地區重要景點。西片區涵蓋月亮島、岳麓山、大王山、花明樓等區域。鼓勵運營人在綠心地區和大澤湖區域進行低空飛行，實時飛行數據接入運行平臺，制定一批低空融合飛行規則，形成一批示范項目、技術標準，建成可推廣使用的中國標準飛行智聯網。

4.建設“AI+低空”試飛測驗區。建設以同升湖人工智能科創谷項目為核心、輻射長株潭地區、真高300米以下低空區域的無人機人工智能試飛區，為試飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、人員培訓等提供服務保障。依托高校和科研院所優勢，打造集研發、組裝、檢測、試飛、展示、銷售一體的6S街區等運用場景，探索“人工智能+低空經濟”融合創新模式，將同升湖人工智能科創谷打造成為全國低空經濟無人機中部加速器。

5.建設低空文旅創新融合區。重點圍繞長株潭綠心地區和坪塘機場建設“低空+文旅”創新融合區，加快坪塘機場及湘江智航新城建設，打造長株潭都市圈低空經濟中心。依托湖南省地理信息產業園打造“網紅+低空”經濟應用場景。結合長沙奧體中心公園、花卉園藝博覽園、國際峰會中心以及神農百草園等項目建設，發展綠心特色低空文旅產業。依托湖南省省級航空飛行營地“傅家洲星空飛行營地”，利用橘子洲文旅優勢，打造傅家洲“低空文旅+地面業態”融合創新運營場景。

（二）提升低空經濟產業能級

6.強化產業創新能力。加快低空領域工程技術研究中心、產業創新中心、先進技術研究院等研發載體建設。加強創新協同，推動頭部企業聯合高校和科研院所圍繞飛行器整機開展產業鏈協同創新和模式創新，支持中小微型航空發動機、機載系統、航電系統、航空材料等領域關鍵技術攻關，支持長續航、輕量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制，推動國防科技先進技術、工藝、材料等攻關成果向低空產業裝備領域轉化應用，鼓勵航空航天企業積極融入低空經濟產業鏈供應鏈體系。高水平建設航空飛行模擬機研究訓練中心。

7.大力開展招商引資。加快梳理建立低空經濟“一圖四庫兩清單”（企業全景網絡圖，現有企業庫、擬引進企業庫、在建項目庫、擬建項目庫，招商任務清單、“補空白、強弱項、國產自主化”清單），主動對接鏈主企業需求，鎖定一批重點目標企業，精準招引一批低空十億級、百億級產業項目、總部型企業和重大平臺。強化“雙招雙引”工作機制，建立強有力的政策環境和專業招商隊伍，構建各區縣（市）、各園區齊抓共促、協同推進“大招商”格局，推動重點項目盡快落地見效。

8.推進強鏈補鏈延鏈。圍繞低空飛行器整機、動力系統、飛控系統、材料與元器件等領域，推動短板領域補鏈、優勢領域延鏈、新興領域建鏈，加快形成系統完善、富有韌性和競爭力的低空經濟產業鏈條。提升低空產業制造能力，鼓勵發展低空裝備整機、發動機、螺旋槳、傳感器、電池、電機、電控系統等核心零部件制造產業。布局飛行教育培訓、租賃、金融保險、飛行器維修養護、美容改裝、檢驗檢測等配套服務產業，引進無人機系統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、適航審定檢驗檢測機構資質認定機構（CMA），支持eVTOL、無人機本地化質量檢驗檢測及適航認證。

9.培育壯大市場主體。實施低空經濟骨干企業培育工程，構建專項政策體系，培育一批具有全國性競爭力的低空經濟產業鏈領軍企業，壯大一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業和制造業單項冠軍企業。推動中小企業深度嵌入央企、省屬企業等頭部企業產業鏈、供應鏈、創新鏈和價值鏈，形成大中小企業融通發展格局。

（三）豐富低空經濟應用場景

10.拓展城鄉公共服務場景。鼓勵政府各相關部門通過政府采購服務方式，加大無人機在公務出行、交通監測、應急救援、城市治安、農林噴灑、航道巡檢、國土測繪、環境監測、電力巡線等領域的應用；加強航空應急救援能力建設，支持位于大王山片區的湖南省航空應急救援中心基地打造全國應急救援領域低空經濟發展示范基地。

11.建設無人機智慧配送場景。開通無人機B2B物流配送、B2C即時物流航線，發展城市無人機配送、無人機運輸等新興物流方式，同步建設無人機物流中轉場。支持市屬國有企業充分利用現有客運樞紐、公交停保場、土地等資產資源，提供無人機物流中轉場建設場地、低空物流倉儲場地、eVTOL設備充電維修保養服務等，開通低空物流航線，積極發展低空物流。

12.構建低空醫療救護場景。支持擁有航空器的企業開通以重點醫療機構為核心的醫療物資（血液運輸、標本配送、特殊藥品配送等）低空配送航線。支持相關企業與長沙市醫療衛生機構合作開發航空醫療救護市場，探尋適合湖南省的醫療救護模式，構建以長沙為中心、覆蓋湖南省及周邊省市的空中醫療救護網絡。支持湘雅醫學院揭榜國家工信部特種機器人難題，建設急情醫療無人機機器人產業基地，打造長株潭快速醫療救援示范區。

13.開發多元化低空消費場景。結合各類大型文體旅商類活動，舉辦無人機表演、應用交流，拓展低空文旅應用場景。依托通用機場項目打造研學品牌應用場景，支持在坪塘機場周邊、湘江智航新城內建設運營湖南省內規模領先、國內一流的航空航天科普館。依托巷子口航空露營基地等飛行營地，打造立體式“野趣”應用場景。鼓勵發展低空飛行、航空模型、跳傘、飛艇、滑翔等航空運動，支持舉辦相關飛行賽事活動。拓展無人機競賽、低空經濟創新創業大賽等競技類應用場景。開通商業化空中游覽航線及跨城、跨省商務飛行航線、旅游通勤航線。多渠道開展直升機、eVTOL、無人機、跳傘等低空消費概念宣傳，鼓勵發放低空文旅體驗項目消費券，拓寬低空消費售票點及預約通道，提高低空消費的公眾接觸度。

（四）完善低空經濟基礎設施

14.建設空中交通試點城市。建立大眾化的低空短途運輸客運和物流體系，利用人工智能等新技術，搭建UAM（城市空中交通）運營試點城市，探索UAM管理體制機制，加快低空運輸與鐵路、公路、水運、高空運輸等傳統運輸方式的協同發展，打造銜接互聯、互相補充的低空運行管理網。支持發展以eVTOL為主的城市空中交通應用場景，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網絡、“干-支-末”無人機配送網絡、滿足工農作業需求的低空生產作業網絡安全高效運行，培育空中交通新業態。

15.加快通用機場及配套園區建設。建成坪塘A1通用機場和永和A1通用機場，完成開慧A2通用機場和巷子口B類通用機場的改擴建。支持坪塘機場周邊區域重點建設以航空整機及核心零部件研發制造、試驗試飛、維修保養等綜合服務保障、航空科普研學及運營為特色的智航新城。支持瀏陽永和通航產業園打造以通航運營服務為基礎，以通用航空器裝配制造、研發試驗為支撐，以多元的航空文化旅游為特色的通航產業綜合示范園區。

16.推進臨時起降設施建設。加快建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的起降場地，按需建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、eVTOL起降場，完善電動飛行器充換電設施等能源基礎設施。支持市管企業利用自有資產資源建設和運營起降點，保障各類旋翼、固定翼、折疊翼、eVTOL、無人機起降、備降、停放、試飛、充電、維保等。

17.提升飛行管理服務保障能力。圍繞重點片區、重點航線、公共服務測試場、檢驗檢測基地等，加快完善低空通訊、導航、氣象等服務保障設施。建設“一窗受理，一網統管”的低空運行監控服務平臺，依托市管企業組建國資性質的低空經濟產業服務公司，承擔相關地面配套設施和信息基礎設施建設運營、低空共享數字底座和低空飛行數字化管理系統開發維護、低空飛行服務、產業投資等職能。依托“我的長沙”APP等互聯網終端，搭建服務群眾的無人機實名登記、飛行空域申請、飛行計劃報備的便民服務渠道，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺、低空運行監控服務平臺對接。

三、保障措施

18.強化組織保障。建立健全市縣協同、上下聯動的低空經濟發展協調機制，湖南湘江新區、市直各相關部門、相關區縣（市）和產業園區密切配合，實行清單式管理、常態化調度。建立健全軍民航協同工作機制、重大事項協商機制等，提高低空空域運行水平和運行效率。強化實施方案與各級各類規劃的銜接，確保實施方案落實落地。

19.強化資金保障。鼓勵各區縣（市）設立低空經濟發展專項基金、政府引導基金子基金，以市場化方式投資長沙市低空經濟相關產業。鼓勵金融機構擴大對低空經濟領域的信貸支持（訂單質押、飛機或建設用地抵押等）。鼓勵保險機構開發針對低空經濟物流、載人、醫療救護、公共服務等低空商業應用場景的險種，擴大航空器的險種覆蓋范圍。

20.強化人才保障。鼓勵市內高校、職業院校開設低空相關專業，培養高素質、專業化的低空經濟人才隊伍，滿足行業發展的需求。對低空領域管理、技術人才，按照省市相應人才政策，在醫療、住房、子女入學、高層次人才獎補等方面予以支持。

21.強化安全保障。建立健全風險防范機制，加強低空空域應用監管，認真落實低空領域法律法規、規章制度和監管責任。嚴厲打擊威脅生產安全、信息安全、飛行安全的違法違規行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監管，營造良好的經營秩序及市場競爭環境，保障低空經濟高質量發展。

附件：長沙市推動低空經濟高質量發展實施方案責任清單（見附件）