長沙市人民政府

關于印發《長沙市“人工智能+”行動方案》的通知

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湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

現將《長沙市“人工智能+”行動方案》印發給你們，請認真組織實施。

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????????????????????????????????????????????????????????????????? ? ? ? ? ? ?? ? ???????????????????????????? ? 2025年12月22日

（此件主動公開）

長沙市“人工智能+”行動方案

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為搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快布局人工智能新賽道，培育發展新質生產力，根據《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發〔2025〕11號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省貫徹落實國務院“人工智能+”行動的實施方案〉的通知》（湘政發〔2025〕7號）有關文件精神，結合我市實際，制定本行動方案。

一、行動愿景

充分發揮長沙科技創新、產業基礎、應用場景、人才集聚等優勢，構建從核心技術創新突破到行業深度融合應用的全鏈條支撐體系，建設全國一流的新一代人工智能創新策源地、人工智能產業集聚區、人工智能場景應用示范地，全力打造具有全球競爭力和影響力的人工智能全域融合標桿城市。

到2027年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超75%。全市人工智能產業規模突破1000億元，規模以上人工智能領域企業超400家，人工智能產業基金規模突破50億元。新增省級及以上各類創新平臺2個左右，全市智能算力規模達3EFlops。打造25個左右行業垂類大模型、100個左右典型應用場景。

到2030年，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，人工智能與制造、文化、消費、交通等重點領域的融合滲透率廣度和深度“雙提升”。全市人工智能產業規模達1500億元，規模以上人工智能領域企業超500家，人工智能產業基金規模突破100億元，產業集聚效應顯現。新增省級及以上各類創新平臺5個左右，全市智能算力規模達5EFlops，高端芯片、基礎軟件、模型算法、具身智能等關鍵核心技術得到突破。

到2035年，長沙新一代人工智能核心技術研究國內領先，人工智能產業規模位居全國前列，全市步入智能經濟和智能社會發展新階段，成為全國新一代人工智能與實體經濟融合標桿城市。

二、重點方向

（一）科學技術領域

1.“人工智能+”科學研究。圍繞建設全球研發中心城市，推進“1+2”國家實驗室體系和“4+4科創工程”建設，加快探索人工智能驅動的新型科研范式。依托國防科技大學、中南大學、湖南大學、“四大實驗室”、湖南先進技術研究院、北京大學長沙計算與數字經濟研究院等高校和新型研發機構，聚焦生命科學、基礎物理、材料科學等領域，攻關前沿技術，供給更多“從0到1”的人工智能原創性、顛覆性技術。加速新材料研發、生物醫藥創新、航空航天仿真測試等領域的科研進程，推動人工智能驅動的技術研發、工程實現、產品落地一體化協同發展，加速“從1到N”技術落地和迭代突破，促進創新成果高效轉化。〔市科技局牽頭，湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府、各園區管委會按職責分工負責。以下均需湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府及各園區管委會落實，不再列出〕

2.“人工智能+”核心關鍵技術。深入實施國家、省、市重點研發計劃，以湖南湘江新區等為核心，圍繞突破高端芯片、基礎軟件、模型算法、具身智能、類腦智能等開展人工智能核心技術攻關。推進人工智能相關開源社區建設，加快AI芯片向工業、車載市場商用。支持龍頭企業探索普惠高效的開源技術應用新模式，推廣應用“萬物智聯+”智能終端。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

（二）產業發展領域

1.“人工智能+”先進制造。推動人工智能與長沙“4433”現代化產業體系深度融合。構建多層次工業模型體系。打造創新聯合體，強化關鍵技術和產品研發、測試、驗證及標準建設。構建一站式具身智能機器人設計研發定制平臺，開發異構機器人集群控制與任務規劃系統，加速“具身智能+人形機器人”的軟硬件綜合集成方案在制造、消費、文旅等應用場景的規模化落地。推動人工智能技術在研發設計、現代金融、軟件信息、科技服務、現代物流、商務會展等生產性服務業領域融合應用，構建與先進制造業深度融合的現代化服務體系，為制造業轉型升級提供強大支撐。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市數據局按職責分工負責）

2.“人工智能+”文化科技融合。積極爭取文化領域人工智能應用中試基地（節點）布局長沙。研發數字人開發工具，培育內容/IP型數字人、功能服務型數字人。依托金霞經開區、馬欄山視頻文創園等園區加快音視頻設備、游樂設備、演藝設備等智能文化裝備發展。培育創意煙花、數字博物館等沉浸式智慧旅游新場景、新產品。（市委宣傳部、市文旅廣電局牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局按職責分工負責）

3.“人工智能+”現代農業。依托隆平產業開發區、岳麓山實驗室等推進人工智能育種技術體系研究，推動傳統育種向智能育種轉變，有效縮短育種周期。依托長沙工程機械、自主安全計算、北斗導航等產業優勢，大力發展智能農機裝備，提高環境感知、智能決策、精準控制等能力。支持引導規模經營主體開展生產條件和技術裝備的數字化、智能化改造升級。（市農業農村局牽頭，市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

（三）消費提質領域

1.“人工智能+”交通出行。積極推進長沙國家“車路云一體化”試點城市建設，加快推動道路基礎設施、交通流量、交警業務系統、高精度北斗導航定位基準站網設施等多源數據融合應用，提升交通態勢感知預警、指揮調度和交警業務管控能力。推動功能型無人車在城市道路養護巡檢、快遞配送、外賣零售等場景應用。推動無人接駁車輛在機場、火車站等客運樞紐應用。（市工業和信息化局牽頭，市公安局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市政府物流口岸辦按職責分工負責）

2.“人工智能+”終端設備。依托望城經開區、長沙經開區、瀏陽經開區等研發生產智能眼鏡、智能手機、增強現實/虛擬現實設備等智能終端設備，強化人工智能在多模態交互、意圖理解與決策、內容生成等方面的核心能力。發揮長沙自主安全計算產業優勢，加快推廣智能計算機、智能平板、AI服務器、智能數據標注一體機等，滿足辦公、家庭場景數據管理與實時交互控制需求。依托寧鄉經開區積極布局智能家電消費品新賽道，打造基于統一標準的全屋智能解決方案，滿足人民群眾對高品質生活的需求。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局、市商務局按職責分工負責）

3.“人工智能+”低空經濟。發揮長沙國家物流樞紐優勢，推動低空物流無人機在醫藥配送、生鮮冷鏈、應急物資等領域的示范應用。以長沙自貿臨空區為依托，支持物流企業在長沙開展城市低空物流試點，探索構建“干—支—末”智能配送網絡。強化重點部位無人機防控裝備建設，建立健全低空飛行器運行監管與應急處置機制，提升低空安全保障能力。（市發展改革委牽頭，市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市商務局、市政府物流口岸辦按職責分工負責）

（四）民生福祉領域

1.“人工智能+”教育教學。引導中小學校用好人工智能讀本，鼓勵研發人工智能教育教學資源。升級長沙智慧教育體驗中心，推廣人工智能教育工具使用，推動教育模式變革，利用人工智能技術實現大規模因材施教。建設“未來學校”、智能教室和數字功能室，推進智能組卷、組考和評卷，實現實驗操作考試的智能AI測評。升級智慧教育云平臺，提升安全預警、風險管控和隱患管理的智能化水平。（市教育局牽頭，市科技局按職責分工負責）

2.“人工智能+”大健康。深化人工智能在臨床輔助決策、醫學影像診斷、智能門診分診、傳染病監測預警、慢病防治智能化管理等融合應用。加大健康服務/醫用機器人、腦機交互等智能產品在手術、康養、護理等場景的推廣力度。推動AI語音助手、服務機器人進入家庭和社區，形成“技防+人防”相結合的養老服務新范式。（市衛生健康委、市民政局牽頭，市科技局、市市場監管局、市醫保局按職責分工負責）

3.“人工智能+”高危作業。加大煙花爆竹、危險化學品、油氣場站、燃氣管道等高危場景應用智能機器人、產線自動化、無人駕駛等技術。積極推進安全生產智能管理系統建設，提升特種行業安全生產智能化水平。開發安全生產大模型，建設“行業安全大腦”，打造“AI+安全生產”的全國性示范標桿。大力發展智能安全偵檢裝備、安全智能防護系統和智能綜合管控平臺等產品。（市應急局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市城管局按職責分工負責）

（五）治理能力領域

1.“人工智能+”政務服務。依托市政務云打造全市政務AI大模型應用基礎支撐平臺，升級政務云智算資源池，豐富政務領域知識庫，搭建政務智能體，構建AI政務應用技術架構體系。融合發展實景三維長沙和城市信息模型建設，構建全市統一的數字孿生底圖，支撐政務大模型訓練與仿真推演。構建12345政務熱線多模態語義分析引擎，提升民意數據分析效能。依法開展算法備案和安全評估，構建政務領域人工智能大模型分類分級治理制度，規范和引導人工智能大模型在政務領域的發展與應用。（市數據局牽頭，市委網信辦、市委社會工作部、市自然資源規劃局、市行政審批服務局按職責分工負責）

2.“人工智能+”應急管理。深化全國城市安全風險綜合監測預警體系試點城市建設，增強人工智能在監測預警、監管執法和輔助決策的科技支撐能力。積極探索“空地協同、多裝備融合”的新型應用范式，加大無人巡邏、低空無人機等先進設備和智能技術在防汛抗旱、森林防滅火、隱患排查、災害事故救援等場景中的應用。圍繞水庫安全、河道管理、堤壩隱患預測等場景，加快應用智能感知探測設備、智能機器人等，提升智能化水平。（市應急局牽頭，市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市水利局、市林業局、市數據局、市消防救援支隊等按職責分工負責）

3.“人工智能+”公共安全。推動人工智能賦能情報指揮、政治安全、反恐防恐、偵查打擊、基礎防控、規范執法、技術偵查、經濟安全等公安應用場景。加強數據協作和共享復用，筑牢公安人工智能數據、算力、模型等新型基礎設施，推動公安知識庫、智能體、智能終端研發應用，構建警務工作移動化、協同化、智能化、無人化發展新格局，全面支撐公安工作高質量發展。（市公安局牽頭，市數據局等按職責分工負責）

（六）國際合作領域

依托中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區、中非經貿深度合作先行區等國家級平臺，探索深化人工智能領域高水平開放。發揮長沙國際工程機械展覽會、互聯網岳麓大會、世界計算大會等平臺作用，推動長沙人工智能技術、產品走向世界。支持企業加快國際化布局，逐步擴大海外場景應用市場份額。鼓勵企業、科研院所等參與人工智能國際標準制定。鼓勵外資企業在長布局人工智能應用場景。（市商務局牽頭，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局、自貿區長沙片區管委會、市會展辦等按職責分工負責）

三、重點工程

（一）基礎底座強基工程。支持建設市級算力調度平臺，圍繞“東數西算”國家戰略布局，融入全國一體化算力網。鼓勵智算中心應用液冷、分布式儲能、余熱回收等技術進行綠色低碳改造，探索利用差別化電價措施，引導算力設施向綠色化、高效化發展。加強長沙國家數據標注基地建設，打造智能標注公共服務平臺。發展基于數字對象架構的數據確權解析和安全流通、區塊鏈追溯防篡改等數據互聯網技術。支持建設城市可信數據空間，促進數據要素安全合規、有序高效流動與融合應用。深耕垂類大模型布局，推進服務大模型訓練的行業特色高質量數據集建設。深化數據要素市場化配置改革，探索開展行政事業單位公共數據資產全過程管理，積極開展公共數據授權運營，鼓勵市場經營主體參與公共數據資源開發利用。完善數據交易撮合機制和管理規范，鼓勵數據進場交易，規范數據場外交易。（市數據局牽頭，市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市文旅廣電局、市衛生健康委按職責分工負責）

（二）產業集群賦智工程。支持工程機械、自主安全計算等集群企業聯合開發基于人工智能的三維建模、參數化設計等物理世界仿真建模工具，提升工業軟件底層技術研發效率，加快研發高精度智能傳感技術與多模態融合算法。持續建設領航級智能工廠，推動數字孿生、AI仿真技術、智能數控機床等人工智能技術在制造業研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等關鍵環節的深度融合應用。深入實施“智賦萬企”行動，推廣一批人工智能賦能新型工業化典型應用場景。推動人工智能與工業互聯網深度融合、雙向賦能，促進產業鏈上下游企業數據融通，重塑生產流程和方式。積極推進人工智能領域頭部企業在長布局研發中心或子公司。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市科技局按職責分工負責）

（三）科技創新攻堅工程。持續推動長沙國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，聚焦AI領域引育一批具備“四個全球”功能的研發機構、三類500強企業研發總部。支持建設“人工智能+”領域重點實驗室、技術創新中心、制造業創新中心等科研創新平臺，開展具身智能、跨媒體智能等前沿研究。持續推進“大院、大所、大企業”戰略合作，聯合開展一批新技術攻關。鼓勵支持在人工智能領域實施“揭榜掛帥”重大科技項目和科技重大專項。布局一批人工智能領域的中試平臺、概念驗證中心等，推進科技成果轉化。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工負責）

（四）政策保障提質工程。出臺長沙市推動“人工智能+”行動相關政策，支持人工智能領域尤其是納入國家、省級扶持范圍的項目、企業、場景、平臺等發展。建立重點企業、示范場景、重點平臺等清單制度，實施動態更新管理。整合現有基金資源，設立百億規模的市級人工智能產業政府投資基金群，帶動社會資本著力投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵銀行、保險等金融機構研發面向中小企業場景創新的金融產品，為中小企業推動場景項目建設提供資金支持。鼓勵市場化投資機構關注場景創新企業，為開展場景創新的科技企業提供融資支持。（市工業和信息化局牽頭，市金融管理局、市發展改革委、市科技局、市財政局按職責分工負責）

（五）高端人才引育工程。促進校企合作建設產教融合實訓基地，完善人才職業技能培訓和認證體系。培養垂類數據標注、人工智能訓練、算法研發等不同層次的融合型人才。深入實施“雙肩包”行動，招引青年人才來長創新創業。積極引進海外人工智能領域高端人才，助力全球研發中心城市建設。支持舉辦高水平人工智能場景創新大賽活動，發揮高能級創新平臺、行業龍頭企業等機構的人才集聚作用，引育一批具有場景創新意識和能力的專業人才。（市委組織部牽頭，市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（六）應用場景推廣工程。深入推動長沙國家人工智能創新應用先導區建設，布局建設人工智能應用場景服務平臺，通過整合行業資源、高質量數據和行業場景需求，吸引匯聚優秀創新團隊來長創業。鼓勵政府部門、龍頭企業、行業協會等加大人工智能場景開放。組織開展人工智能領域場景招商活動、供需對接會等，定期發布應用場景供需清單，為企業、高校、科研院所等搭建合作交流平臺。（市工業和信息化局牽頭，市教育局、市發展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市數據局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化統籌協調。成立長沙市“人工智能+”行動協調機制，由市工業和信息化局、市發展改革委牽頭，統籌推進全市“人工智能+”行動，教育、科技、公安、財政、交通、衛生健康、應急、數據等部門以及湖南湘江新區管委會、各區縣（市）人民政府及園區管委會根據職責分工加強協同配合，形成上下聯動、部門協同的工作格局。建立市級“人工智能+”行動專家咨詢委員會，為行動方案實施提供全方位的技術咨詢與決策支持。

（二）共建開放生態。推動開源生態建設，鼓勵企業、高校院所、科研機構等開放共享算力平臺、共性技術平臺、行業訓練數據集、仿真訓練平臺等人工智能基礎設施資源。聚焦重點行業領域，支持開源社區運營，推動形成一批基于開源技術的科技企業集群。深化區域合作，加強與株洲、湘潭、衡陽、岳陽等地產業集聚發展。

（三）注重安全發展。發揮自主安全計算產業優勢，強化信息精準識別、風險實時處置等能力，防止算法漏洞、數據泄露、身份偽造等風險。支持AI安全、對抗攻防、倫理規范的研究與規范實施工作。建立健全人工智能技術監測、風險預警、應急響應、倫理治理體系，促進人工智能產業健康有序發展。

本行動方案自公布之日起施行，有效期5年，由長沙市工業和信息化局負責具體解釋等相關工作。