《長(zhǎng)沙市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》政策解讀

一、出臺(tái)背景

2021年4月20日，市政府辦公室印發(fā)了《長(zhǎng)沙市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2021〕20號(hào)），該文件自2021年5月1日起施行，有效期5年，于2026年4月30日到期。為加強(qiáng)全市政府投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理維護(hù)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持“貫通、協(xié)同、閉環(huán)”理念，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，參照省級(jí)信息化項(xiàng)目管理有關(guān)做法，結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際，牽頭修訂《長(zhǎng)沙市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、總體要求

《辦法》堅(jiān)持以“計(jì)劃統(tǒng)編、項(xiàng)目統(tǒng)管、資金統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資產(chǎn)統(tǒng)登”為原則，推動(dòng)數(shù)據(jù)貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同、管理閉環(huán)。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共9章55條，以原則性、框架性規(guī)定為核心，重在搭建制度體系、明確核心要點(diǎn)，相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行配套制定，具體內(nèi)容如下：

（一）總則。主要明確政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目的定義及范圍，相關(guān)管理部門及建設(shè)單位職責(zé)，要求落實(shí)信創(chuàng)、網(wǎng)絡(luò)安全、密碼安全等規(guī)定。

（二）統(tǒng)籌集約管理。主要明確落實(shí)“省級(jí)主建、市縣主用”，確立“全市政務(wù)一朵云”架構(gòu)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和辦公的統(tǒng)一平臺(tái)與入口，要求加強(qiáng)系統(tǒng)整合、使用共性能力、避免分散建設(shè)、實(shí)行“一數(shù)多用”。

（三）規(guī)劃計(jì)劃管理。主要明確不符合“數(shù)字長(zhǎng)沙”規(guī)劃方向或未入庫(kù)項(xiàng)目，原則上不納入年度信息化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；經(jīng)由市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局就項(xiàng)目必要性及資金來源提出意見，報(bào)市政府審批同意后，方可開展可研編制；市數(shù)據(jù)局會(huì)同市財(cái)政局編制年度信息化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后下達(dá)等。

（四）審批管理。主要明確未滿政府采購(gòu)限額的項(xiàng)目審核建議書，限額以上、未滿1000萬元的項(xiàng)目審批可研，1000萬元以上項(xiàng)目還需審批初設(shè)和概算；細(xì)化工程建設(shè)項(xiàng)目中信息化部分審批要求；嚴(yán)禁采用拆分項(xiàng)目等方式規(guī)避審批程序。

（五）實(shí)施管理。主要明確項(xiàng)目建設(shè)全過程造價(jià)控制、預(yù)算執(zhí)行評(píng)審、招采備案、變更審批、過程管理等要求，及建設(shè)單位的主體責(zé)任，并就數(shù)據(jù)采集治理、開發(fā)應(yīng)用、共享開放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)及安全管理等進(jìn)行強(qiáng)化。

（六）驗(yàn)收、結(jié)算、決算及運(yùn)行后評(píng)價(jià)管理。主要明確項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算決算辦理規(guī)范，及項(xiàng)目運(yùn)行評(píng)價(jià)等要求，規(guī)定政府采購(gòu)限額以上項(xiàng)目由市數(shù)據(jù)局組織竣工驗(yàn)收；市數(shù)據(jù)局對(duì)已驗(yàn)收項(xiàng)目開展運(yùn)行評(píng)價(jià)，作為后續(xù)管理的重要依據(jù)等。

（七）項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)維管理。主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和動(dòng)態(tài)登記，項(xiàng)目運(yùn)維管理等要求，規(guī)定市數(shù)據(jù)局會(huì)同市財(cái)政局編制項(xiàng)目運(yùn)維計(jì)劃；市直各單位、市屬國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)建立統(tǒng)一運(yùn)維機(jī)制；無使用價(jià)值系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)下線等。

（八）監(jiān)督管理。主要明確相關(guān)單位和人員的工作責(zé)任。

（九）附則。主要明確其他事項(xiàng)，規(guī)定使用政府性資產(chǎn)、資源或利用政府影響力建設(shè)的項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。

四、組織實(shí)施

（一）部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌調(diào)度、監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目計(jì)劃編制、評(píng)審、批復(fù)、驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)價(jià)等工作。財(cái)政、網(wǎng)信、公安、密碼、保密等部門各司其職、密切配合的協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化政策銜接、信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。市屬國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域主管部門參照本《辦法》制定實(shí)施細(xì)則，湘江新區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行，形成縱橫貫通、上下協(xié)同的工作格局。

（二）注重管理閉環(huán)。要構(gòu)建覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、審批實(shí)施到停用下線的全過程流程閉環(huán)，覆蓋管理部門、建設(shè)單位到供應(yīng)商的全鏈條責(zé)任閉環(huán)，從預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行評(píng)審到結(jié)算決算的全環(huán)節(jié)資金閉環(huán)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量、資金的安全可控。