《長沙市人民政府辦公廳關于進一步加快推進城鎮危舊房屋改造工作的實施意見》政策解讀

近日，長沙市人民政府辦公廳印發了《關于進一步加快推進城鎮危舊房屋改造工作的實施意見》(長政辦發〔2023〕21號，以下簡稱《實施意見》)。為貫徹落實好《實施意見》，最大程度贏得社會各界和人民群眾的支持，更有效地推動工作開展，現將該政策文件解讀如下。

一、出臺背景

為進一步加快推進全市城鎮危舊房屋改造工作,及時消除城鎮危舊房屋安全隱患,保障人民群眾生命財產安全,根據《城市危險房屋管理規定》(1989年11月21日建設部令第4號發布,2004年7月20日根據 《建設部關于修改 〈城市危險房屋管理規定〉的決定》修正)、《湖南省居民自建房安全管理若干規定》《湖南省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(湘政辦發 〔2021〕56號)、《長沙市房屋安全管理條例》 等規定,特制定《實施意見》。

二、總體要求

（一）指導思想及工作原則。牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行“生命至上、安全第一”的安全發展理念，以市國土空間規劃?(城鄉規劃)為依據，以城市更新為手段，以排除居住危險和安全隱患為目的，落實“明確責任、共同治理，統籌兼顧、有序推進，筑牢底線、確保安全”三項基本原則，加快推進全市城鎮危舊房屋改造工作，消除房屋安全隱患，改善群眾居住條件，確保人民群眾生命財產安全。

（二）改造對象。全市城鎮國有土地上具有合法權屬，經具有資質的房屋安全鑒定機構鑒定、住房城鄉建設部門備案入庫，由產權所有人（單位）申請，獲批納入市級城鎮危舊房屋改造計劃的C、D級危險房屋（以下簡稱“C、D級城鎮危舊房屋”）。

三、改造方式

C、D級城鎮危舊房改造可通過征收、維修加固、拆除重建等方式分類處置實施，明確了成片、零星C、D級城鎮危舊房屋改造方式。并規定屬歷史文化街區保護范圍的，或已公布為歷史建筑和文物保護單位（含一般不可移動文物）的C、D級城鎮危舊房屋，按照有關法規和保護規劃的控制要求優先修繕，任何單位和個人不得損壞或擅自遷移、拆除；零星C、D級城鎮危舊房屋拆除后的空地可用于城市微空間、微綠地和停車場等建設。

四、組織實施

（一）受理改造申請。由C、D級城鎮危舊房屋產權所有人（單位）及時主動向屬地人民政府提出城鎮危舊房屋改造申請，屬地人民政府依法依規受理。

（二）明確實施主體

分別就獨立產權（單位自管產、長房集團直管公房、個人私有房屋等）、異產毗連、存在疑難情況的三類C、D級城鎮危舊房屋如何確定改造實施主體進行了明確。

（三）編制年度計劃

由區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門牽頭組織實施主體，經調查摸底、編制設計方案、征求意見后，形成實施方案并公示。在每年9月底前編制次年改造計劃，經區縣（市）人民政府批準同意后報市人居環境局，并抄送本級財政、自然資源規劃、住房城鄉建設等職能部門。

（四）辦理審批手續

區縣（市）行政審批職能部門應當依法辦理規劃、建設等審批手續，市級行政審批職能部門應加強監督管理，及時指導解決相關疑難問題。

（五）推進項目實施

區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門要按時間節點要求推進實施，相關職能部門要實施全過程監管。

（六）組織竣工驗收

改造項目完工后由實施主體申請，區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門牽頭組織相關職能部門進行竣工驗收。經竣工驗收合格的項目方可使用，并由區縣（市）住房城鄉建設部門負責在市房屋安全管理系統中銷號。

（七）撥付獎補資金

改造項目竣工驗收合格后，由實施主體提出獎補資金撥付申請，區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門進行審核申報，市人居環境局、市財政局審核抽驗后按程序撥付獎補資金。

（八）履行移交手續

改造項目竣工驗收合格后，由區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門牽頭組織項目移交。

五、支持政策

（一）土地規劃支持政策方面，改造項目涉及土地規劃政策的，按照《長沙市人民政府辦公廳<關于全面加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見>》（長政辦發〔2021〕48號）等文件規定執行。

（二）財政補助支持政策方面，明確芙蓉區、天心區、開福區、雨花區轄區內，采取維修加固、“四原”原則拆除重建的改造項目及完善廚房、衛生間等基本功能的貼（擴）建項目，根據改造方式和房屋類型，按原產權面積適當給予財政獎補，獎補資金由市、區兩級財政按5:5分攤。改造項目建設其他費用由市級財政按獨棟房25元/平方米、樓棟房50元平方米的標準，給予實施主體補助。并分別明確獨棟房、樓棟房、城市低保戶房屋、城市特困供養人員房屋改造獎補面積和標準。

（三）補償安置支持政策方面，按照“因戶施策”原則對涉改城鎮危舊房屋的住戶進行妥善安置。

（四）稅費支持政策方面，按照《長沙市人民政府辦公廳<關于全面加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見>》（長政辦發〔2021〕48號）等文件規定執行。

（五）管線專營支持政策方面，按照“綜合改一次”的原則，由專營單位行業主管部門督促專營單位履行社會責任，同步推進相關設施設備改造，并承擔責任部分改造費用。

六、保障措施

（一）加強統籌協調。建立“市級統籌、區縣落實、街道和社區參與”的工作機制，科學有序推進城鎮危舊房屋改造工作。

（二）明確部門職責。市人居環境局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市民政局、市文旅廣電局、市城管執法局、市通管辦等相關部門單位按照職責分工，加強協作配合。

（三）注重宣傳引導。各區縣（市）人民政府要加強城鎮危舊房屋改造政策法規的宣傳解釋，營造良好輿論環境。

七、其他

本實施意見自2023年7月1日起施行,有效期5年。本實施意見施行前我市已出臺的相關政策規定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。本實施意見施行前實施的項目,按本實施意見施行前的相關政策文件要求執行。望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市參照本實施意見制定獎補資金標準。望城區財政體制調整到位后可適用本實施意見市級財政獎補資金標準。湖南湘江新區市級財政獎補按原有規模給予支持。