長沙市人民政府辦公廳

關于進一步加快推進城鎮危舊房屋改造

工作的實施意見

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湖南湘江新區管委會，各區縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為進一步加快推進全市城鎮危舊房屋改造工作，及時消除城鎮危舊房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產安全，根據《城市危險房屋管理規定》（1989年11月21日建設部令第4號發布，2004年7月20日根據《建設部關于修改〈城市危險房屋管理規定〉的決定》修正）、《湖南省居民自建房安全管理若干規定》《湖南省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（湘政辦發〔2021〕56號）、《長沙市房屋安全管理條例》等規定，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、把握總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行“生命至上、安全第一”的安全發展理念，以市國土空間規劃（城鄉規劃）為依據，以城市更新為手段，以排除居住危險和安全隱患為目的，落實產權所有人（單位）第一主體責任，強化屬地管理責任，加快推進全市城鎮危舊房屋改造工作，消除房屋安全隱患，改善群眾居住條件，確保人民群眾生命財產安全。

（二）工作原則

1.明確責任、共同治理。按照“政府統籌、部門履職、業主負責”的工作要求，區縣（市）人民政府應當落實屬地管理責任，加強對城鎮危舊房屋改造工作的領導。相關職能部門應當密切協同、積極履職，共同做好城鎮危舊房屋改造工作。城鎮危舊房屋產權所有人（單位）應當依法履行房屋安全主體責任，及時對權屬危險房屋采取治理防護措施，履行出資義務。

2.統籌兼顧、有序推進。區縣（市）人民政府要穩妥推進轄區內城鎮危舊房屋改造工作，根據國土空間規劃（城鄉規劃）、相關政策規定和產權所有人（單位）意愿合理確定改造方式，區分輕重緩急，明確改造時序，優先將安全隱患嚴重、改造意愿強烈的城鎮危舊房屋納入年度計劃，分步推進實施。

3.筑牢底線、確保安全。堅守安全生產工作底線，嚴格落實“危房不住人、人不進危房”的要求。相關職能部門要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的原則，依法加強監督管理，壓實實施主體安全生產責任，確保施工安全和工程質量。

（三）改造對象

全市城鎮國有土地上具有合法權屬，經具有資質的房屋安全鑒定機構鑒定、住房城鄉建設部門備案入庫，由產權所有人（單位）申請，獲批納入市級城鎮危舊房屋改造計劃的C、D級危險房屋（以下簡稱C、D級城鎮危舊房屋）。

二、明確改造方式

C、D級城鎮危舊房屋改造可通過征收、維修加固、拆除重建等方式，分類處置實施：

（一）對于成片的C、D級城鎮危舊房屋，能單獨改造或通過打包能基本實現盈虧平衡，且房屋產權所有人（單位）征收意愿強烈的，優先采用成片改造模式，由區縣（市）人民政府主導，在統一規劃的基礎上依法整體征收重建，或納入片區、社區、城市更新單元進行整體改造。

（二）對于不具備成片改造條件且近期未納入房屋征收計劃的零星C、D級城鎮危舊房屋，可采取維修加固方式排危。在符合國土空間規劃（城鄉規劃）的前提下，允許采取“四原”原則（原址、原面積、原高度、原使用性質）拆除重建。廚房、衛生間等基本功能缺失的零星C、D級城鎮危舊房屋，在符合國土空間規劃（城鄉規劃）的前提下，可通過優化建筑布局、補齊基本功能、適當增加建筑高度等方式依法依規進行拆除重建和擴建，以符合現代居住條件的要求。

（三）對于不具備成片改造條件，在國防和軍事安全、生態紅線、重大基礎設施、風景名勝區等范圍內與國土空間規劃（城鄉規劃）不符的零星C、D級城鎮危舊房屋，原則上由區縣（市）人民政府依法組織拆遷或統一收購。

（四）零星C、D級城鎮危舊房屋拆除后的空地可用于城市微空間、微綠地和停車場等建設。結合綠色完整居住社區創建工作，探索依法依規收購部分零星C、D級城鎮危舊房屋，原址拆除重建后，打造一批社區生活消費服務綜合體，系統集成解決中心城區養老、托幼、快遞、醫療等公共服務場所不足問題，達到既消除危房安全隱患，又完善城市公共服務功能的“雙贏”效果。

（五）單棟城鎮危舊房屋屬歷史文化街區保護范圍的，或已公布為歷史建筑和文物保護單位（含一般不可移動文物）的C、D級城鎮危舊房屋，按照有關法規和保護規劃的控制要求優先修繕，任何單位和個人不得損壞或擅自遷移、拆除。

三、科學組織實施

（一）受理改造申請

C、D級城鎮危舊房屋產權所有人（單位）應及時主動向屬地人民政府提出城鎮危舊房屋改造申請，屬地人民政府應依法依規受理。

（二）明確實施主體

1.屬于獨立產權（單位自管產、長房集團直管公房、個人私有房屋等）的C、D級城鎮危舊房屋，原則上由產權所有人（單位）作為實施主體負責治理排危，也可由產權所有人（單位）委托具備資質的第三方單位實施改造，并簽訂委托協議。

2.屬于異產毗連的C、D級城鎮危舊房屋，由區縣（市）人民政府牽頭協調產權所有人（單位）簽署協議，明確實施主體、改造費用分攤、國有土地使用權等相關事宜。

3.存在原產權單位破產改制、房地證未合一、與現有規劃不符等疑難情況的C、D級城鎮危舊房屋，由區縣（市）人民政府報請市人民政府依法協調解決。

（三）編制年度計劃

1.征求意見。由區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門牽頭組織實施主體，做好前期摸底調查、編制規劃設計方案，依法依規征求自然資源規劃、住房城鄉建設等相關部門和產權所有人（單位）意見后，形成實施方案并公示。實施方案包括改造方式、范圍、內容、資金籌措方式、安置方式、居民參與決策程序、工程周期及初步技術方案等內容。

2.計劃申報。每年9月底前，區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門編制次年改造計劃，經區縣（市）人民政府批準同意后，報市人居環境局，并抄送本級財政、自然資源規劃、住房城鄉建設等職能部門。應急排危項目應及時按規定程序向市人居環境局報備，并先行實施治理排危，視情納入當年（或次年）市級改造計劃。

（四）辦理審批手續

按照“放管服”要求，區縣（市）行政審批職能部門應當依法辦理規劃、建設等審批手續，市級行政審批職能部門應加強監督管理，及時指導解決相關疑難問題。

（五）推進項目實施

區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門應加強統籌調度，按時間節點要求推進實施，確保年度目標任務完成。相關職能部門實施全過程監管，督促實施主體嚴格按照有關法律、法規和工程建設標準進行設計和施工。

（六）組織竣工驗收

改造項目完工后由實施主體申請，區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門牽頭組織相關職能部門進行竣工驗收，區縣（市）相關職能部門按規定出具項目驗收證明材料。經竣工驗收合格的項目方可使用，并由區縣（市）住房城鄉建設部門負責在市房屋安全管理系統中銷號。

（七）撥付獎補資金

改造項目竣工驗收合格后，實施主體應及時收集整理相關資料，并提出獎補資金撥付申請，區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門進行審核申報，市人居環境局、市財政局審核抽驗后按程序撥付獎補資金。

（八）履行移交手續

改造項目竣工驗收合格后，區縣（市）城鎮危舊房屋改造主管部門牽頭組織項目移交，區縣（市）住房城鄉建設部門督促指導實施主體按市城建檔案資料歸集要求及時移交。

四、完善支持政策

（一）土地規劃支持政策

改造項目涉及土地規劃政策的，按照《長沙市人民政府辦公廳關于全面加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（長政辦發〔2021〕48號）等文件規定執行。

（二）財政補助支持政策

芙蓉區、天心區、開福區、雨花區轄區內，采取維修加固、“四原”原則拆除重建的改造項目及完善廚房、衛生間等基本功能的貼（擴）建項目，根據改造方式和房屋類型（區分獨棟房、樓棟房），按原產權面積適當給予財政獎補，獎補資金由市、區兩級財政按5∶5比例承擔。改造項目建設其他費用（包括勘察、鑒定、設計、監理、監測等），由市級財政按獨棟房25元/平方米、樓棟房50元/平方米的標準，給予實施主體補助。

獨棟房是由個人（家庭）建造或購買，擁有單一產權的一層或多層結構的房屋，獎補面積不超過150平方米，獎補標準為維修加固方式獎補200元/平方米、拆除重建方式獎補400元/平方米。非獨棟的其他類型平房參照獨棟房的獎補標準。單位自管產（含長房集團）按私有產權獎補標準的70%執行（即維修加固140元/平方米，拆除重建280元/平方米）。

樓棟房是有多戶房屋產權的兩層或兩層以上結構的房屋，獎補標準為維修加固方式獎補400元/平方米、拆除重建方式獎補1000元/平方米。單位自管產（含長房集團）按私有產權獎補標準的70%執行（即維修加固280元/平方米，拆除重建700元/平方米）。

城市低保戶房屋改造資金在原有獎補資金的基礎上上浮40%，城市特困供養人員房屋改造資金由市、區兩級財政承擔。

（三）補償安置支持政策

區縣（市）人民政府應按照“因戶施策”原則，對涉改城鎮危舊房屋的住戶進行妥善安置。對納入征收的住戶，按征收有關政策進行補償安置。對符合住房保障條件的住戶，按我市住房保障政策予以實物配租或發放住房租賃補貼。其他住戶可使用貨幣安置，或由區縣（市）人民政府探索籌建部分共有產權房、限價商品房等方式進行安置。

（四）稅費支持政策

按照《長沙市人民政府辦公廳關于全面加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（長政辦發〔2021〕48號）等文件規定執行。

（五）管線專營支持政策

按照“綜合改一次”的原則，通信、廣播電視、燃氣、供水、電力等行業主管部門要督促專業經營單位履行社會責任，同步推進相關設施設備改造，并承擔責任部分改造費用。對因項目需要，戶內相關管線、儀表等需銷號拆除重新安裝的，重新開戶安裝時在費用方面給予優惠減免。

五、強化組織保障

（一）加強統籌協調。建立“市級統籌、區縣落實、街道和社區參與”的工作機制，市級層面建立統籌協調工作機制，及時研究解決有關重大問題，統籌推進全市城鎮危舊房屋改造工作。區縣（市）人民政府是本地區城鎮危舊房屋改造工作的責任主體，主要負責人要親自抓，健全工作機制，落實配套政策，科學有序推進城鎮危舊房屋改造工作。

（二）明確部門職責。市人居環境局負責統籌協調全市城鎮危舊房屋改造工作，負責改造項目備案、獎補和監督實施等工作。市財政局負責市級獎補資金的預算編制、審核、撥付、監督工作。市自然資源規劃局負責指導督促區縣（市）自然資源規劃部門依法依規辦理城鎮危舊房屋改造規劃用地手續審批、產權糾紛項目確權、審批后監督管理等工作。市住房城鄉建設局負責城鎮危舊房屋安全管理工作（安全檢查、調查摸底、安全鑒定、執法處置等工作），負責指導督促區縣（市）住房城鄉建設部門依法依規開展施工許可手續辦理、質量安全監督、消防設計審查和驗收備案抽查、竣工驗收和銷號等工作。市發展改革委、市民政局、市文旅廣電局、市城管執法局、市通管辦等相關部門（單位）按照職責分工，配合做好城鎮危舊房屋改造工作。

（三）注重宣傳引導。區縣（市）人民政府在實施城鎮危舊房屋改造過程中，要加強政策法規的宣傳解釋，發揮輿論引導作用，爭取居民的理解和支持。要積極組織形式多樣的宣傳活動，營造社會廣泛理解、人人積極參與、各方大力支持城鎮危舊房屋改造工作的良好輿論環境。

六、其他

（一）本實施意見自2023年7月1日起施行，有效期5年。本實施意見施行前我市已出臺的相關政策規定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。本實施意見施行前實施的項目，按本實施意見施行前的相關政策文件要求執行。

（二）望城區、長沙縣、瀏陽市、寧鄉市參照本實施意見制定獎補資金標準。望城區財政體制調整到位后可適用本實施意見市級財政獎補資金標準。湖南湘江新區市級財政獎補按原有規模給予支持。

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長沙市人民政府辦公廳

2023年6月15日

（此件主動公開）