《長沙市推進基本養老服務體系建設實施意見》政策解讀

一、出臺背景

推進基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。我市養老服務工作現執行的綱領性文件主要為《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（長政辦發〔2019〕1號），根據規范性文件管理要求，文件于2024年1月2日到期。同時，隨著經濟社會發展，養老服務也在快速發展，社會對養老服務的需求更加多元化、個性化、專業化。長政辦發〔2019〕1號文件中相關規定，已無法滿足當前養老服務發展的政策保障需要。為加快推進我市基本養老服務體系建設，進一步增強基本養老服務供給能力，亟待我市盡快出臺相關政策制度。

此外，近年各級有關養老的法規政策、標準規范對養老事業產業發展提出了更高要求，國家層面先后出臺《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》、《關于推進基本養老服務體系建設的意見》，省政府出臺了《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》、《湖南省推進基本養老服務體系建設實施方案（2022-2025年）》，就下一階段養老服務發展明確了方向，需要我們進一步細化并落實。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心，突出以需求為導向，堅持均等普惠、剛需為先、量力而行、系統協同基本原則，通過政府主導、家庭盡責、社會參與的有機統一，逐步實現基本養老服務制度體系不斷健全，基本養老服務清單不斷完善，權責清晰、保障適度、供給多元、服務可及、監管到位的基本養老服務覆蓋全體老年人。

三、重點內容

文件著力于落實中辦、省級有關政策要求，并結合我市實際，對長政辦發〔2019〕1號文件進行修訂完善，主要從完善基本養老服務制度機制、提升基本養老服務供給水平、推進基本養老服務便利化可及化、強化基本養老服務要素支撐4個維度20個方面明確推進基本養老服務體系建設的相關要求和任務，著力構建較完善的基本養老服務制度體系。

一是完善基本養老服務制度機制，主要包括明確基本養老服務概念及對象、完善基本養老服務清單發布制度、建立精準服務主動響應機制等內容。

二是提升基本養老服務供給水平，主要包括完善養老服務設施網絡布局、發揮公辦養老機構兜底保障作用、加強國有經濟在普惠養老的作用、支持社會主體多元參與養老、推進醫養結合服務等內容。

三是推進基本養老服務便利化可及化，主要包括大力發展社區養老服務、提升居家養老支持服務、開展困難老年人探訪關愛服務、推動農村互助養老持續發展、推進老年宜居環境改造等內容。

四是強化基本養老服務要素支撐，主要包括強化供地和設施保障、落實減輕養老服務稅費負擔政策、強化養老服務資金保障、強化人才隊伍支撐、強化信息化智慧化支撐、完善各項養老保障制度、健全養老服務綜合監管制度等內容。

四、組織實施

該文件將成為下一階段全市基本養老服務體系建設綱領性政策，也將成為細化養老服務有關制度措施的有力依據，引導增強全市基本養老服務供給能力。下一步，將協同市直部門和區縣（市）人民政府共同推動文件有關要求和任務逐項落地，細化制度措施，著力完善全市基本養老服務體系，推動實現全體老年人享有基本養老服務。?

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