關于長沙市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2021年1月18日在長沙市第十五屆

人民代表大會第七次會議上

長沙市發展和改革委員會

各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報告長沙市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年是極不平凡的一年，面對復雜嚴峻的發展環境，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察湖南重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的監督指導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，大力實施創新引領開放崛起戰略，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅決打好三大攻堅戰，經濟高質量發展邁出新步伐，現代化長沙建設堅實有力，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成。

（一）堅持科學精準施策，促進經濟平穩健康發展。圍繞“六穩”“六保”精準發力，加強政策措施的協調性，努力保持經濟運行在合理區間。主要經濟指標穩定向好。通過開展百日競賽活動，形成上下聯動、以賽促干的強大合力，推動經濟指標實現恢復性增長，經濟韌性和活躍度不斷增強。從全年來看，全市地區生產總值增長4.0%，規模以上工業增加值增長5.1%，固定資產投資增長6.2%，社會消費品零售總額增速與全省持平，地方一般公共預算收入增長3.0%，全體居民人均可支配收入增長5.7%，節能減排指標完成省定目標任務。疫情防控和經濟秩序恢復有力有效。第一時間啟動一級應急響應，全市不到1個月實現新增確診病例清零，不到2個月實現在院確診病例清零。構建疫情防控和復工復產聯動機制，率先全國部署復工復產，先后派出4292名聯絡員深入企業一線駐企聯絡幫扶，推動產能全面恢復。惠企政策打出“組合拳”。先后出臺“穩定經濟運行26條” “六保”方案等系統性文件，配合穩崗就業、稅費減免、財政補助、金融扶持等細化措施，形成“1+N”綜合性惠企政策，全市統籌安排政策資金24.79億元，全年累計減稅94.53億元，減免社保繳費111.57億元。

（二）加速新舊動能轉換，產業體系向高質量邁進。持續推進產業結構調整，現代產業體系建設邁出新步伐。制造業轉型升級步伐加快。“三智一芯”產業布局加快構建，推進智能制造裝備國家級戰略性新興產業集群建設，市級智能制造試點示范企業達1041家。園區經濟支撐有力，園區規模工業增加值占全市比重達70%以上。引進投資額過2億元產業鏈重大項目97個，315個產業鏈重大項目累計完成投資991億元，占年度計劃131.1%；20個制造業標志性重點項目累計完成投資431億元，占年度計劃149.9%。比亞迪動力電池、天際新能源汽車、長步道機器視覺光電、湘江鯤鵬等項目正式生產，惠科光電主體完工，中聯智慧產業城、三一智能網聯重卡、三安光電、夸特納斯等項目加快推進。出臺推動制造業高質量發展“七大工程”、優秀人才集聚工程、區塊鏈產業發展等三年行動計劃，加快北斗、網絡安全、新一代半導體和集成電路等政策兌現。現代服務業發展能級提升。持續推進服務業“三百工程”，有序開展全市總部企業認定和樓宇評定，評選出13棟市級特色樓宇和重點樓宇，省市服務業集聚區達27家，營業收入過百億服務業集聚區達8家，16家企業獲評國家、省制造業和服務業融合試點。金融業服務實體經濟能力增強，年底全市各項存款、貸款余額分別為2.33萬億元、2.43萬億元，分別占全省40.3%、49.1%；全年新增上市公司9家（另有3家過會待發），A股上市公司總數中部第一，總市值超1.3萬億元。物流業快速發展，社會物流總額3.75萬億元、增長4.3%。成功舉辦世界計算機大會、智能制造大會、互聯網岳麓峰會、中國民營企業合作大會等重大活動。新動能新優勢加速培育。大力推進“軟件業再出發”，全市軟件業企業承載空間超180萬平方米，從業人員超13萬人，軟件和信息技術服務業主營業務收入超1000億元，阿里巴巴、百度微算互聯、CSDN等知名企業落戶長沙。長沙高新區國家網絡安全產業園區正式揭牌。國家新一代人工智能創新發展試驗區創建穩步推進。成功獲批全國第三家國家級車聯網先導區，智能網聯汽車簽約頭部企業22家，智能汽車產業逐步形成集聚效應。

（三）加大改革創新力度，市場主體活力不斷激發。重點領域、關鍵環節改革全面推進，科技創新取得積極進展，市場環境持續改善。創新創造能力增強。榮獲國家科技獎、中國專利獎各22項，獲批國家重點實驗室（工程研究中心、企業技術中心）6個、國家引才引智示范基地1家。高新技術企業突破4100家，全社會研發經費投入強度達2.8%，萬人有效發明專利擁有量達39件。創新平臺建設加快。依托長株潭國家自主創新示范區，加快構建關鍵技術創新、科技成果轉化、未來產業孵化的高地。岳麓山大學科技城聚焦建設“最美大學城、領先科技城、一流創業城”，新增科創企業1310家，獲批國家首批科技成果轉化和技術轉移示范基地。加快打造“中國V谷”，馬欄山視頻文創產業園引進愛奇藝、快手等頭部企業10家，5G高新視頻多場景應用國家廣播電視總局重點實驗室落戶馬欄山。營商環境持續優化。“三集中三到位”和“綜合窗”改革全面完成，權限內項目審批事項全部實現告知承諾制審批，市本級政務大廳實現行政審批和公共服務事項辦理全覆蓋，56項惠民利企政策兌現“一件事一次辦”，區縣（市）、園區政務大廳全面設置24小時自助大廳，“我的長沙”微信小程序上線314項政務服務和135項公共服務。率先中部地區出臺《長沙市優化營商環境規定》。實施“雙對標”和“指標長”制度，抓實優化營商環境4大專項行動及23個一級指標、220項具體工作落地，長沙包容普惠創新經驗入選國家發改委營商環境報告。2020年中國百城營商環境報告中長沙居百城榜第12位，全國296個城市營商環境評價報告中長沙排名第9位，連續兩年獲評“中國國際化營商環境建設標桿城市”稱號，在省對市州營商環境考核中排名第一。重點改革取得突破。國資國企改革持續推進，退休人員社會化管理全國試點任務全面完成，推動城發集團、湘江集團、水業集團市場化轉型，市屬國企資產總額突破1.3萬億元。深化不動產登記制度改革，推出“長沙不動產”APP，新建商品住宅“交房即交證”全面鋪開，實現二手房交易與水電氣聯動過戶。高標準建設運行全市統一的網上中介服務超市，入駐中介機構578家，實現行政審批類領域服務全覆蓋。公立醫院綜合改革成為全國典型。園區體制改革、農業農村改革、行業領域信用監管等不斷深化。

（四）強化需求支撐作用，著力打通內外循環通道。投資補短板、強弱項、增動能作用更加明顯，消費基礎性作用不斷增強，高水平開放持續深化。重點領域有效投資合理擴大。產業投資、制造業（含高技術服務業）投資分別占固定資產投資比重約50%、35%。重大項目進展順利，1320個重大項目累計完成投資約4498.5億元，占年度計劃125.2%。制定新基建三年行動計劃，建成5G基站3.05萬個，核心城區、景區和園區等重點區域5G網絡實現全覆蓋。加大資金籌措力度，爭取抗疫特別國債51億元、新增地方政府債券額度399.2億元、全國性地方性疫情防控重點保障企業優惠貸款90億元，獲批企業債142.2億元，儲備2021年新增專項債券項目161個。以低于市場平均利率引入金融“活水”，國開行當年向貸款企業（重大項目）發放貸款260億元，農發行累計投放政策性資金183億元。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。消費惠民新增長點不斷拓展。出臺五一促消費、節假日促消費、汽車消費等政策措施，加大夜間消費支持力度，改造特色夜市街區10個，集中組織“湖南人游省會、長沙人游長沙”等系列消費節會活動，旅游收入達1663.4億元、接待旅游人數達1.52億人次，均恢復到往年80%以上。成功舉辦首屆汽車消費節，在全國率先實現會展業復蘇。黃興南路步行街入選全國第二批改造提升試點，湘江歡樂城、洋湖水街、米粉特色街開業。社區團購、直播帶貨等消費新業態快速增長。長沙獲評全國首批文化和旅游消費示范城市，入選全國十大最受歡迎出游目的地城市、全國夜間旅游熱門城市、網紅城市八強。開放型經濟水平不斷提高。中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區正式揭牌，持續推進陸港型國家物流樞紐建設，黃花綜合保稅區、金霞保稅物流中心作用凸顯，市場采購貿易方式試點規范運行。開行國際貨運航線11條，黃花機場國際貨郵吞吐量增長48.7%，中歐班列（長沙）全年開行國際班列530列、增長29%，疫情期間躋身全國四大“天班”，有力保障了國際貿易通道暢通。外經外貿基本穩定，全年實際利用外資72.8億美元、增長12.3%，進出口總額增長15%，跨境電商進出口總額突破150億元、增長70%。

（五）統籌推進城鄉融合，加快區域協同發展步伐。大力實施鄉村振興戰略，城市綜合承載能力穩步提高，區域協調發展取得成效。重點區域建設進展順利。湖南湘江新區發展實力實現新躍升，預計新區地區生產總值增長5%左右，引進投資50億元以上項目5個、世界500強項目21個。臨空經濟示范區初具規模，臨空產業集聚區掛牌成立，核心區新引進重大項目18個，總投資超200億元。高鐵會展新城主干路網基本成型，工程機械展、中部農博會等品牌展會效應彰顯，長沙國際會議中心建成并投入運營。湖南金融中心新引進金融機構、基金機構及配套企業112家，設立金融科技湘江生態聯盟，基金小鎮投入運營。南部融城片區567家工業企業實現全面退出，牛角塘起步區加速推進城中村改造，融城道路骨架逐步構建。城市功能品質顯著提升。國土空間總體規劃形成階段性成果，全年新增產業空間2016萬平方米、增長46.4%。內外通道日趨完善，長益高速擴容通車，常益長高鐵、寧韶高速、江杉高速建設加快，湘府路快速化改造全線通車，長沙機場改擴建暨綜合交通樞紐工程正式啟動，地鐵3、5號線實現載客運營，6號線正式鋪軌，軌道交通日均客運量達121萬人次。積極推進城市有機更新，完成棚戶區改造5116戶，啟動城鎮老舊小區改造項目123個。“一圈兩場三道”升級版圓滿完成。全市森林覆蓋率達55%。全力推進電網第三輪“630攻堅”，電網邁入“特高壓時代”。鄉村振興戰略加快實施。穩定農產品供給，新建高標準農田20.7萬畝，全年產糧214萬噸、增長3.2%，實現生豬出欄275萬頭。全年鋪排“一縣一特”產業鏈重點項目165個，產業規模化、標準化、品牌化水平不斷提高。新型農業經營主體總數達2.8萬家，農產品加工銷售收入超2700億元。新改建農村公路1700公里，完成無害化廁所改造21.4萬戶，實現行政村垃圾分類減量全域覆蓋。椒花水庫啟動建設。區域協同發展有力推進。長株潭城市群一體化高質量發展取得突破性進展，建立常態化聯席會議機制，芙蓉大道、洞株路、潭州大道“三干”項目主線集中通車。長江中游城市群省會城市合作持續深化，14個重點合作事項取得階段性成效。積極對接融入粵港澳大灣區，廣州長沙兩市簽署戰略合作框架協議，長沙粵港澳科創產業園開園。湘贛邊區域合作示范區加快建設，推動實施三年行動計劃十大工程、百大項目。不斷深化長岳、長益區域合作，將九華、湘陰納入湘江新區新片區規劃統籌謀劃。

（六）聚焦關鍵補齊短板，三大攻堅戰成效顯著。全力抓重點補短板解難題，統籌推進三大攻堅。脫貧攻堅扎實推進。易地扶貧搬遷任務圓滿完成，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困勞動力就業率達86.14%，脫貧攻堅經驗得到新華社重點推介。投入2.67億元幫扶龍山等8個國家級貧困縣，為全省打贏脫貧攻堅戰貢獻長沙力量。污染防治成效顯著。藍天保衛戰完成既定目標，全市空氣質量優良率達84.4%。全面落實河湖長制，實施“一江六河一湖”綜合整治，國控、省控考核斷面水質優良率保持100%。土環境質量基本穩定，原長沙鉻鹽廠等重金屬污染治理進展順利。塑料污染防治穩步推進，在全國率先建立可降解塑料創新聯盟。環保督察反饋問題按要求整改落實。重點領域風險總體可控。強化風險防控，全年化債任務基本完成。積極防范化解非法集資風險。壓實房地產調控主體責任，“房住不炒”經驗獲黨中央、國務院肯定。

（七）全力保障改善民生，社會大局保持總體穩定。堅持以人民為中心的發展思想，保障人民群眾基本生活，讓各項惠民舉措落到實處。穩就業力度持續加大。聚焦重點群體就業，開展援企招工小分隊、線上“春風行動”、高校畢業生就業服務季等活動，全年發放穩崗返還資金9.12億元，城鎮新增就業13.83萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。全力做好保供穩價工作。保障防疫物資生產，健全口罩生產全產業鏈，僅用40天時間實現口罩產量從每天17萬片提高到5000萬片。對重要民生商品價格實時監測，“米袋子”“菜籃子”價格基本平穩，全年居民消費價格比上年上漲1.8%。做好價格聯動機制啟動工作，全年發放低收入群體價格臨時補貼1.02億元。公共服務提質深入推進。新增義務教育學位4.8萬個、公辦幼兒園學位3.94萬個，全面實現小升初“公辦民辦同步招生”，進一步完善民辦學歷教育收費管理。長沙幼兒師范高等專科學校、湖南信息職業技術學院新校區建設有序推進。長沙學院升格為一本。提質改造鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心8個，建設標準化村衛生室25個，啟動公共衛生救治中心二期建設。創建家政服務業提質擴容“領跑者”行動企業12家、社區6個、學校2所，新增普惠養老床位7000余張、幼兒托位2000余個。建成健身中心27個、室外健身器材237套（件）。獲批國家社會足球場地建設重點推進城市、體育消費試點城市，新建成社會足球場地135塊。建成標準化村（社區）綜合文化服務中心100個。兒童友好型城市創建經驗獲評國家典型案例，公共服務領域“長沙經驗”得到廣泛認可。社會保障體系進一步完善。城鄉低保標準穩步提高，企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金實現“16連調”，醫保財政補助標準實現“10連調”。發放失業保險待遇8.21億元。加快完善住房保障體系試點建設，完成公租房建設9594套，籌集租賃房源57163套。與此同時，“平安長沙”建設不斷深化，掃黑除惡專項斗爭戰績居全國前列，禁毒和打擊傳銷力度持續加大。應急管理、消防救援、食品安全等工作穩步推進。繼續蟬聯全國文明城市，連續13年獲評中國最具幸福感城市。

一年來，我們始終堅持把落實人大決議作為重大責任和重要任務，認真執行市十五屆人大五次會議審議批準的政府工作報告、2020年國民經濟和社會發展計劃，落實市人大財政經濟委員會的審查意見，及時回應人大代表和政協委員的建議、提案。各級人大代表、政協委員也在統籌疫情防控和經濟社會發展的大局中，出謀劃策、擔當奉獻、凝心聚力，為推動經濟社會高質量發展貢獻了重要力量。

需要說明的是，2020年經濟社會發展計劃制定在疫情發生之前，疫情對經濟運行的沖擊巨大，全國大部分城市均出現主要經濟指標與年度計劃存在較大差距的情況。疫情發生后，市委、市政府明確提出要緊盯年初計劃，努力爭取最好結果，并建立逐月分析機制，采取了有針對性的工作舉措。從計劃執行來看，18項計劃指標中預計有4項約束性指標、6項預期性指標可以完成計劃，8項預期性指標與計劃存在差距：一是地區生產總值增速、規模以上工業增加值增速、服務業增加值增速、固定資產投資增速、社會消費品零售總額增速、進出口總額增速等6項指標低于預期目標，主要是經濟基本面受疫情影響較大，關聯指標增長幅度放緩；二是地方一般公共預算收入增速有差距，主要是為穩經濟、穩市場、穩實體，政策性資金支持力度加大，減稅降費規模超過預期，財政增收壓力大；三是全體居民人均可支配收入增速有差距，主要是受居民工資性收入和經營凈收入增速有所放緩等因素影響。盡管如此，大部分指標仍好于全國、快于全省，這是在極其艱難的形勢下，市委、市政府超前謀劃、精準施策的結果，是各級各部門團結一心、攻堅克難的結果，是全市人民不畏艱難、砥礪奮進的結果。

在總結成績的同時，也要看到長沙經濟社會發展仍面臨一些困難與挑戰：產業轉型升級仍需時日，投資平穩增長難度加大，消費提振仍待加強；實體經濟困難較多，中小微企業、個體戶面臨的經營困境與生存壓力進一步加大；科技創新能力短板仍較突出，創新的深層次制度障礙還沒有破除，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本改觀；國資國企、營商環境、城鄉融合等重點改革領域仍待攻堅克難；養老、托育、教育等公共服務體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距，等等。對于上述困難與挑戰，我們將高度重視，切實加以解決。

二、2021年經濟社會發展主要目標

2021年，世界百年未有之大變局進入加速演變期，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，宏觀環境整體依然嚴峻復雜，國內經濟恢復基礎尚不牢固。必須增強憂患意識和機遇意識，保持戰略定力，樹立底線思維，于危機中育先機、于變局中開新局，推動經濟持續恢復和高質量發展。

（一）宏觀政策取向。中央經濟工作會議上明確，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效；并強調要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。具體來看，財政政策方面，強調提質增效、更可持續，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，重點在促進科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為；貨幣政策方面，強調靈活精準、合理適度，保持宏觀杠桿率基本穩定，重點在防范風險、完善債券市場法制、加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持等方面著力；科技與產業方面，重在發揮新型舉國體制優勢，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，并在布局基礎學科研究中心、建設區域科技創新中心、關鍵核心技術攻關、產業基礎再造等方面加大力度，將有利于長沙依托科技創新優勢，梳理產業鏈發展的長板與短板，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，從短期的扶危救困轉向提升經濟的長遠發展質量；擴大內需方面，堅持擴大內需這個戰略基點，重點在合理增加公共消費、充分挖掘縣鄉消費潛力、加大新型基礎設施投資、擴大制造業設備更新和技術改造投資、推進城市更新和城鎮老舊小區改造等方面加大力度，將有利于長沙以改善民生為導向，精準發力，主動策劃系列擴大消費舉措，做好新基建、“四精五有”等項目儲備，充分挖掘并釋放內需潛力；改革開放方面，通過構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進，重點在實施國企改革三年行動、優化民營經濟發展環境、營造市場化法治化國際化營商環境、促進資本市場健康發展等方面著力，長沙一方面要積極搶抓機遇，利用好自貿試驗區、臨空經濟示范區等開放平臺優勢，把先行先試權用好用實，加快打造內陸地區改革開放引領城市；另一方面要積極爭取國家和省里支持，將長沙發展融入共建“一帶一路”、長江經濟帶建設、中部地區崛起等國家戰略，推動長沙建設國家中心城市和引領建設長株潭城市群，為國內國際雙循環貢獻更多力量。總的來看，有習近平總書記對湖南、長沙的關懷厚愛、有中央和省里支持的持續加力、有“雙循環”新發展格局的系列紅利，有經濟社會穩定向好的總體預期，長沙發展將面臨重要戰略機遇和諸多有利條件。

（二）總體工作要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦當好實施“三高四新”的戰略領頭雁，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展與安全，深入推進制造業高質量發展、科技創新、內需擴大和高水平開放，保持經濟平穩健康發展、社會和諧穩定，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。

（三）主要預期目標。2021年經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長8%；規模以上工業增加值增長8.5%，制造業增加值增長8.5%；固定資產投資增長9%，產業投資增長12%左右；社會消費品零售總額增長9%；地方一般公共預算收入增長6%，稅收收入占地方一般公共預算收入比重75%；全體居民人均可支配收入增長8%；居民消費價格指數103左右，城鎮調查失業率與全省目標保持一致；能耗“雙控”、減排任務完成省定指標。

三、2021年經濟社會發展主要任務

為實現2021年經濟社會發展目標，重點做好以下工作：

（一）提升產業體系現代化水平。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，強化數字賦能，推動數字技術與實體經濟加速融合，全面推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。一是堅持把制造業高質量發展擺在首位。圍繞建設國家重要先進制造業中心，加快工程機械世界級先進制造業集群建設，抓緊制定先進儲能材料、安全可靠計算機及創新應用國家級先進制造業集群行動方案。實施關鍵核心技術攻關和產業基礎再造工程，鼓勵龍頭企業和科研機構聚焦核心零部件、基礎工藝、關鍵材料和高端設備等“卡脖子”領域開展研發攻關行動，面向產業鏈實施10項“揭榜掛帥”科技重大攻關專項。增強產業鏈供應鏈自主可控能力，將主導產業本地配套率提高到35%，逐年提高湖南居民網購生活必需品前100種的“長沙制造”覆蓋率，力爭“十四五”末提高到30%以上。推動園區提質增效，力爭園區規模工業增加值增速高于全市2.5個百分點。二是以產業項目為載體推進產業鏈建設。強力推進制造業標志性重點項目建設，聚焦“三智一芯”引進和布局一批行業引領性、前沿性、帶動性項目，突出項目建設幫扶“馬上辦、辦上馬、跑得快、推一把”的全周期服務理念，確保產業項目及時竣工達產增效。三是加快服務業高品質集聚化發展。推進先進制造業與現代服務業深度融合，加快發展研發設計、檢驗檢測、數字內容、法律服務等高技術服務業，積極發展總部經濟、樓宇經濟，持續推進省市服務業集聚區建設，建設一批百億級服務業集聚區。四是壯大戰略性新興產業。實施“新千億”產業培育行動，積極推進新一代人工智能創新發展實驗區等平臺建設，深入推進新型國防科研基地和國防科技工業創新示范基地建設，推動生物醫藥、信息安全、人工智能及機器人、增材制造、碳基材料、集成電路等產業邁向產業鏈中高端，爭取1-2個產業集群納入國家戰略性新興產業集群。加快通用航空產業發展。探索出臺“四新經濟”目錄，大力推動平臺經濟、共享經濟有序發展。五是積極發展數字經濟。加快制造業智能化數字化改造，保持智能制造水平走在全國前列。以數字經濟推動軟件業升級，加強基礎軟件、工業軟件和云計算、大數據、移動互聯網、工業互聯網等領域軟件研發，建設一批數字經濟示范應用場景，打造產業數字化、數字產業化先行區。數字經濟增加值增長15%以上。

（二）把創新擺在更加突出位置。聚焦建設國家科技創新中心，強化創新在現代化建設全局中的核心地位，完善科技創新發展體系，抓好“文化+科技”融合發展戰略落實落地。一是抓好科技創新平臺建設。圍繞“四個面向”搶抓國家實施戰略性科學計劃和科學工程、調整優化重大創新平臺體系布局等機遇，充分利用長沙“科教資源+制造業”的雙重優勢，積極謀劃爭取國家實驗室、國家重點實驗室、國家制造業創新中心、國家產業創新中心、區域科技創新中心等戰略創新平臺布局長沙。二是強化企業創新主體地位。充分發揮企業、科研院所和高校研發主體作用，促進各類創新要素向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。全市認定市級技術創新中心20家，高新技術企業超過4400家。三是激發人才創新活力。深入實施芙蓉英才星城圓夢計劃，繼續抓好“人才新政”落實落細，在智能制造、生物種業、視頻文創等方面引進一批中高端人才和團隊。布局建設長沙智能制造海歸小鎮，加快建設長沙國家海外人才離岸創新創業基地，構筑集聚國際化優秀人才的科技創新高地。四是積極培育高價值專利組合。指導企業申請一批創新水平高、市場前景好、競爭力強的高價值專利組合，提升長沙產業核心競爭力。積極申報國家首批知識產權保護示范區，打造全國知識產權保護樣板和高地。五是推進科技成果轉化。組建一批市內技術轉移轉化基地，鼓勵市外高校院所等在長建立技術轉移轉化中心，加快長沙科技創新資源共享服務平臺建設，開展長株潭大專院校科研成果對接。研究與試驗發展經費占地區生產總值比重達2.9%以上，全市技術合同成交額280億元以上。六是拓展科創承載空間。加快長株潭自主創新示范區建設，將岳麓山大學科技城建設成為科技成果轉化集中承接地，將岳麓高新區作為成果轉化的核心承接區、長沙高新區和寧鄉高新區作為重要承接區、長株潭地區作為拓展區，探索建設區域創新共同體，岳麓山大學科技城新增科創企業1500家。支持岳麓山（工業）創新中心、岳麓山種業創新中心、隆平科創城建設。聚焦新一代人工智能創新發展試驗區，加快“湘江智谷”人工智能科技城建設。圍繞打造國際文化創意中心，推動“文化+科技”融合創新發展，加快建設“中國V谷”，提升馬欄山視頻文創產業園品質，推進中國廣電5G應用中心、5G頻道支撐平臺等項目落地，實現園區已投產產業項目5G、WIFI6、100G光纖網絡全覆蓋，建設推廣超高清制作共享云平臺，全年引進企業700家。

（三）統籌推進深層次改革。聚焦有效市場和有為政府，打通生產、分配、流通、消費等環節，提升發展活力動力。一是強化生產要素保障。深化要素市場化改革，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格由市場決定、自主有序流動、高效公平配置。推進投融資體制改革，做好地方政府專項債券申報，在城市更新、公共服務設施等重點領域吸引民間資本參與。引導金融機構加大對實體經濟扶持力度，深化與國開行十大工程、農發行六大領域合作，繼續推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。二是深化重點領域改革。深入推進國企改革三年行動計劃，深化競爭類國有企業混合所有制改革試點，破除制約民營企業發展的各種壁壘，爭創全國民營經濟示范城市，力爭全市市場主體突破130萬戶。全面落實市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，提升市場綜合監管能力。統籌推進市與區縣（市）事權和支出責任、公共資源交易、園區體制、農村集體經營性建設用地入市等改革。三是增強營商環境吸引力。對標國際一流水平，持續深化“放管服”改革，落實優化經濟發展環境規定，深入推進“一件事一次辦”，全面提質政務服務熱線，24小時自助服務向商圈、樓宇、社區延伸，政務服務實現“網間辦”“指尖辦”“自助辦”“就近辦”。強化涉企政策兌現，加快各級惠企政策在“長沙扶持通”上網運行。積極爭創國家營商環境改革試驗區。四是推進消費環境優化。健全重點群體增收激勵機制，深化醫藥衛生體制改革，建立房地產平穩健康發展長效機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，提高居民收入水平。完善消費領域信用體系和消費者維權機制，加快實施信易貸、個人信用分等工程，健全信用承諾機制。

（四）著力構建新發展格局。注重需求側管理，充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，全方位拓展開放格局，進一步暢通內外雙向循環。一是加快推進重大項目建設。2021年擬鋪排重大項目1750個（不含預備項目，暫未打捆），年度投資約3880億元。其中，基礎設施重大項目投資約550億元，重點加快長沙機場改擴建工程、軌道交通、南北橫線等項目建設；重大產業項目投資約1400億元，加快長沙半導體產業園、三一智聯裝備制造、惠科光電、豪恩聲學、格力冰洗等標志性項目建設，加快新基建項目鋪排，全年建成5G基站2萬個；民生重大項目投資約400億元，繼續推進健康長沙PPP、老舊小區改造、城市更新等重點工程；能源重大項目投資90億元，加快城網、農網電力改造和特高壓輸變電工程。二是加快建設區域性國際消費中心。持續推廣“湖南人游省會、長沙人游長沙”系列活動，繼續推進“夜星城”包裝策劃，擦亮長沙消費名片。加快創建黃興南路國家級示范步行街。通過汽車家電下鄉、以舊換新、促銷滿減等手段，促進汽車、家電家具等大宗商品消費實現恢復性增長。增加高品質產品和服務供給，積極培育壯大養老、體育、教育、托育、家政等新消費增長點。打造老人、女性、兒童友好的消費空間，促進“銀發經濟”“她經濟”“童經濟”發展。大力發展夜間消費、網間消費、鄉間消費，全年旅游總收入達1800億元。三是推動更高水平開放。高標準高質量建設中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區，把制度創新作為核心任務，緊扣7大領域、113項改革試點任務，推動各項建設任務落實落地。加快建設國家綜合交通樞紐城市，新開通國際貨運航線3條以上；加大中歐班列（長沙）推廣力度，力爭開行超1000列，爭創中歐班列集結中心；加快新港三期、銅官港區二期等項目建設，積極融入長江黃金水道，實現空鐵水聯運無縫銜接。加強快遞物流園區、分撥中心、配送中心建設，完善冷鏈物流體系，創建國家骨干冷鏈基地。主動融入“一帶一路”，深化拓展東盟市場，辦好第二屆中非經貿博覽會、博鰲亞洲論壇全球經濟發展與安全論壇、“一帶一路”青年創意與遺產論壇等重大活動。積極發展跨境電商、市場采購等外貿新業態。進出口總額增長15%。四是深度融入國家區域發展戰略。積極對接長江經濟帶，在產業、創新、基建等方面開發合作一批項目，發揮長沙制造業和創新優勢，聯動武漢、南昌等地建立技術聯盟，探索以“飛地港”模式與湘陰共建共享虞公港，推動霞凝港、虞公港“港港聯動”，構建湘江-長江水上“高速航道”，助推長江中游城市群上升為國家戰略。建立與粵港澳大灣區產業協作機制，主動承接大灣區外溢的高端制造、生產型服務等產業轉移，落實好廣州長沙戰略合作框架協議。推進湘贛邊區域合作高質量發展，培育壯大“湘贛紅”區域品牌，做強做優區域特色農業，打造省際合作推進鄉村振興的典范。五是引領帶動長株潭一體化發展。落實省長株潭一體化發展規劃綱要和五年行動計劃，在打造“三個高地”上率先突破，集聚一批標志性項目、形成一批標志性成果、辦好一批一體化實事，加快推進長株潭營商環境一體化，確保軌道交通西環線、政務服務同城化、養老保險異地辦理信息互通等重點合作事項按時按質完成。

（五）建設“四精五有”品質長沙。按照“四精五有”的要求，全方位加強城市規劃建設管理，打造宜居樂業幸福城市。一是重點片區建設更上臺階。推動湘江新區國家級車聯網先導區建設，構建鯤鵬產業生態，加快建設“五區五小鎮”，將梅溪湖二期、月亮島文旅新城等打造成為高品質的活力新城。推進臨空經濟示范區航空智能制造、醫藥健康等集聚區建設，進出口商品展示交易中心正式運營，示范區進出口總額增長18%以上。高品質建設高鐵會展新城，打造中非經貿博覽會等會展品牌，推進一批產業型、功能型、平臺型項目建設。湖南金融中心新引進金融機構、金融科技企業、基金機構等100家以上，推動建設科技金融創新平臺。穩步推進南部融城片區建設，實施綠心片區規劃，分類分批完成綠心退出工業用地處置工作，加快新韶山南路南延線、暮坪大橋、牛角塘城中村改造等項目建設。加快金霞新城、金陽新城、金洲新城、高鐵西城等產業新城建設，推進金陽新城與黃花機場片區互聯互通，打造一批支撐城市高質量發展的新增長極。二是提升城市建管品質。科學規劃“三區三線”，完善“三級三類”規劃，推進村莊規劃全覆蓋。完善城市骨干路網，推進萬家麗路快速化改造北延線、中意路、瀟湘大道三段、湘雅路過江通道建設，完成長望路西延線、麓景路南延線等項目，開工建設興聯路過江通道，配套啟動芙蓉路湘雅路節點改造、湘雅路公共停車綜合體等項目。加快地鐵6號線、1號線北延一期、2號線西延二期等項目建設。規范戶外廣告設置，提升“一江兩岸”等重點區域景觀亮化效果，推進濱水地區、山水洲城特色區、城市景觀軸線及歷史街區等重點區域的景觀風貌管控，實施城市主干道綠化彩化提質改造。高標準推進環衛保潔“三清”舉措，深化垃圾分類，建成污泥和生活垃圾清潔焚燒二期。完善“城市超級大腦”新型智慧城市建設，加快民生服務、社會治理、生態環保領域智慧應用。三是深入實施城市有機更新。編制城市更新專項規劃，統籌推進老舊小區改造、棚戶區改造、城中村改造，抓好蔡鍔中路兩廂更新單元、火車站片區、湘雅附二更新單元、下碧湘街更新單元、市府北片、湘雅附三更新單元、蔡鍔北路兩廂更新單元（湘雅健康醫療集中區）、湖橡更新單元等重點片區更新改造，完成城市更新改造563.51萬平方米。建設“完整社區”，加快推進五礦小區、聯運宿舍與公交小區、岳銀三村、群芳園小區、湖橡小區5個老舊小區改造試點項目，全年開工城鎮老舊小區改造352個、4.8萬戶。新啟動城中村改造3個，推進歷史文化名城保護更新項目4個。四是推動城市生態建設和綠色低碳發展。繼續打好藍天保衛戰，空氣質量優良率達80%以上。扎實做好長江十年禁漁工作，落實好河湖長制，抓好湘江保護和治理一號工程，強化“一江六河”流域綜合治理，鞏固提升水環境治理成果，國控、省控斷面水質優良率保持100%，重點推進城區供水管網改擴建、花橋污水處理廠改擴建等供水和污水處理項目建設。深入實施山水林田湖草系統治理，全年完成人工造林1.4萬畝，濕地保護率穩定在76%以上。深入推進塑料污染防治工作。優化調整能源結構，大力發展清潔能源，強化綠色技術、綠色建筑、新能源車推廣，推行重點行業領域清潔生產、綠色化改造。

（六）全面推進鄉村振興戰略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。一是堅決守住脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，落實好產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等政策，強化易地搬遷后續扶持。鋪排實施一批新型村級集體經濟項目，加快培育新型農業經營主體，實現村級集體經濟收入20萬元以下村清零，新創建市級以上示范家庭農場100家。深化龍山等對口扶貧協作。二是全力保障“菜籃子”“米袋子”安全。認真落實糧食安全黨政同責制，確保糧食播種面積和產量穩定，建設高標準農田21.91萬畝。推行以市場化為主的糧食收儲制度，保障種糧農民合理收益。打造一批標準化設施化智能化農業生產基地，建設年出欄萬頭生豬養殖場10家，新改建標準化蔬菜基地1萬畝。三是推動一二三產業融合發展。實施農產品精深加工升級行動，將“一縣一特”打造成為具有全國知名度和影響力的農業品牌。大力發展農業電商新模式，實施休閑農業連片提質行動，農產品加工銷售收入達2900億元。四是持續改善農村人居環境。完善農村基礎設施，新改建農村公路600公里，加快椒花水庫建設。推進農業面源污染統籌治理，加強土壤污染、水土流失等治理和修復，提高農村垃圾無害化處理率。持續推進農村人居環境整治提升行動，扎實推進“廁所革命”，改造無害化廁所1萬戶。加強宅基地和農房建設管理。全面建設美麗鄉村升級版，打造100個美麗屋場。

（七）努力提高人民生活品質。深入踐行以人民為中心的發展思想，加快社會民生領域的補短板工作，不斷增進民生福祉。一是突出做好穩就業工作，加強對重點企業用人情況監測，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體多渠道就業工作，城鎮新增就業13.3萬人，實現“零就業”家庭年內動態清零。二是提升基本公共服務能力。深入推進全民參保計劃，提高企業退休人員、城鄉居民養老保險待遇，確保各項社保待遇按時足額發放。加快推進教育優質均衡發展，建設30所公辦幼兒園，新改擴建25所中小學校，新增學位4萬個，推進小學、初中標準班額建設。培育優秀師資隊伍，遴選市級卓越教師600名左右，逐步消化編外合同制教職工，提高鄉村教師補助標準。支持民辦高職教育發展，加快建設幼兒示范高等專科學校。深化公立醫院改革，加快推進市婦幼河西新院、市口腔河西分院等項目建設，建設33個市縣級醫院重點學科，支持社會力量發展醫養結合服務、教育培訓服務。重視解決好“一老一小”的問題，出臺長沙市居家養老服務條例，加強城鄉養老服務設施建設，區縣（市）社會福利中心全面建成并運營，提質改造35家兒童之家。深入推進兒童友好型城市、青年向往型城市、老年關愛型城市建設，打造全齡友好之城。推進國家住房租賃試點建設，籌集租賃住房2.5萬套，向環衛、公交等公益性崗位人員開展定向配租3000戶。三是大力推進文化體育惠民工程。深化國家公共文化服務標準化示范地區建設，新建100個標準化村（社區）綜合文化服務中心。加快發展瀏陽河紅色文化旅游產業帶，推動長沙戲劇藝術中心改造、劉少奇同志紀念館提質改造等項目建設。推進社區智慧健身中心、瀟湘健身步道等重點民生實事工程，加快建設長沙國際體育中心。四是提升城市安全保障水平。推動疫情防控常態化，全力做好“外防輸入、內防反彈”工作，有序開展疫苗接種。深入開展愛國衛生運動。扎實推進防災減災救災等應急管理工作，完善生活必需品應急保障體系，合理布局建設一批應急物流中心。積極創建國家食品安全示范城市，深入推進食品安全十二項攻堅行動，加大重點食品抽檢力度，食品安全抽檢量達到每千人6批次，食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%以上。完善能源安全產供銷體系，加強高峰季節能源保供。強化社會治安綜合治理，加大智慧安防小區建設力度，依法嚴厲打擊和懲治突出違法犯罪活動，深入建設“平安長沙”。扎實開展安全隱患排查治理，重點抓好生產安全、交通安全、消防安全等工作。

長沙市發展和改革委員會

2021年3月15日