?長沙市人民政府辦公廳

印發 《關于進一步紓解市場主體困難穩定經濟運行的若干政策》 的通知

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各區縣 （市） 人民政府，市直機關各單位：

《關于進一步紓解市場主體困難穩定經濟運行的若干政策》 已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

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長沙市人民政府辦公廳

2022 年4 月18 日

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（此件主動公開）

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關于進一步紓解市場主體困難

穩定經濟運行的若干政策

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為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌好疫情防控和經濟社會發展，全力幫助市場主體克服困難、恢復發展，持續優化營商環境，切實增強企業活力，在全面貫徹落實國家和湖南省促進工業經濟平穩增長、促進服務業領域困難行業恢復發展等政策文件基礎上，結合長沙實際，制定以下政策措施。

一、普惠性紓困政策

（一） 擴大“ 六稅兩費” 減征范圍。在 50% 的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅

（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶，實施期限為 2022 年 1 月 1 日起至 2024 年 12 月 31 日止。

2022 年對受疫情影響， 繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合條件的納稅人，按照國家政策規定予以減免。（責任單位： 國家稅務總局長沙市稅務局、市財政局、各區縣市人民政府等）

（二） 延續服務業增值稅加計抵減政策。2022 年對生產、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按 10% 和 15% 加計抵減應納稅額。（責任單位： 市財政局、國家稅務總局長沙市稅務局、各區縣市人民政府）

（三）?繼續執行階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。失業保險費率繼續按 1% （其中單位 0.7%， 個人 0.3%）、工傷保險費率按階段性降低工傷保險費率期間的現行費率執行，階段性 降費政策延長至2023?年4?月30?日。（責任單位：市人力資源社會保障局、國家稅務總局長沙市稅務局、市財政局、各區縣市人民政府）

（四） 繼續執行失業保險穩崗返還和失業補助金政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，

2022 年度將中小微企業返還比例從 60% 最高提至 90%。延續執行失業保險階段性擴圍政策， 2022 年底前繼續向參保失業人員發放失業補助金。（責任單位： 市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）

（五） 緩繳或降低住房公積金。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例， 期限不超過 12 個月。（責任單位： 長沙住房公積金管理中心、各區縣市人民政府等）

（六） 減免房屋租金。服務業小微企業和個體工商戶承租市屬、區縣 （市） 屬行政事業單位和國有獨資、全資、絕對控股企業單位 （自身為服務業小微企業、困難企業和僵尸企業的國有企業除外） 的房屋， 免除 3 個月租金， 被列為疫情中高風險地區的免除 6 個月租金。因減免租金影響國有企事業單位業績的， 在考核中根據實際情況予以認可。鼓勵寫字樓、商場、商業綜合體、專業園區等非國有物業業主與租戶共克時艱， 協商免租、減租、緩租， 根據實際由所屬區縣 （市）、園區予以適當支持。對為服務業小微企業和個體工商戶減免房屋租金的房屋業主， 2022 年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的， 可申請減免。（責任單位：市國資委、國家稅務總局長沙市稅務局、市財政局、市住房城鄉建設局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

（七）?降低企業用電用水用氣等成本。對受疫情影響的企業和個體工商戶 2022 年 3 月、4 月、5 月欠費不停水、不停電、不停氣，經申請審核通過后減免在此期間產生的欠費違約金。對疫情防控物資生產類新辦企業、需擴大產能企業的用電需求，開辟辦電綠色通道，實施“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務。對因疫情防控引發的企業基本電費計收方式變更、暫停及其恢復等業務， 實行“ 當日受理、次日辦結”“ 先辦理、后補材料”，?全力支持企業盡快復工復產。（責任單位：?國網長沙供電公司、長沙水業集團、長沙新奧燃氣有限公司、市公安局、市城管執法局等）

（八）?補貼企業防疫消殺支出。對制造業、住宿餐飲業、批發零售業、文體旅游業、交通運輸及物流業、建筑業、農貿市場、會展等行業的企業防疫物資、消殺服務等支出，根據實際由所屬區縣 （市）、園區給予補貼， 原則上應給予餐飲、零售企業員工定期核酸檢測不低于 50% 比例的補貼支持。（責任單位： 各行業主管部門、市衛生健康委、市財政局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

（九） 加大金融支持力度。鼓勵和支持金融機構創新金融產品和服務，加大對中小微企業信貸支持。引導金融機構繼續落實普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。制造業、餐飲業、批發零售業、文化旅游業、交通運輸及物流業等行業主管部門建立健全企業項目融資庫，發揮各類金融綜合服務平臺融資優勢，推動融資供需精準對接。（責任單位： 市政府金融辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文旅廣電局、市交通運輸局等）

（十） 降低企業融資成本。繼續推動金融機構落實減費讓利政策， 杜絕變相收費、隱形收費、收費應降未降等情況。加大

《長沙市發展和改革委員會關于印發〈關于給予疫情期間受困企業貸款貼息支持的工作方案〉 的通知》（長發改信財 〔2022〕 6 號） 等現有支持政策的實施力度，切實降低企業融資成本。鼓勵符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的

“ 信易貸” 模式。（責任單位： 市發展改革委、市政府金融辦、市財政局、人民銀行長沙中心支行、長沙銀行、長沙農村商業銀行、湖南湘江新區農村商業銀行等）

二、制造業紓困政策

（十一） 鼓勵工業企業擴大排產生產。支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，加大上半年排產力度，提高產能利用效率。鼓勵大型企業通過產業紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協作、開放應用場景等方式， 將中小企業納入產業鏈、供應鏈體系，發布產品和服務采購計劃，帶動中小企業優化生產經營、提升產品質量。（責任單位： 市工業和信息化局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

（十二）?全力支持企業擴大投資。落實《長沙市人民政府辦公廳關于印發長沙市推動先進制造業高質量發展若干政策的通知》（長政辦發 〔2021〕 10 號）?中相關技改支持政策。對重大招商引資項目和重大擴能擴產項目，可采取“一事一議”方式予以支持。（責任單位： 市工業和信息化局、市財政局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

（十三） 繼續發揮汽車產業政策紅利。根據市發展改革委等

11 ?部門聯合印發的 《關于促進汽車產業健康發展的實施意見》

（長發改工業 〔2021〕 238 號）， 各區縣 （市）、園區加緊出臺細化落實政策措施， 幫助汽車企業緩解壓力。（責任單位： 市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

三、餐飲業、批發零售業紓困政策

（十四） 開展各類促消費活動。鼓勵各企事業單位、平臺公司等第三方機構配套資金與市直相關部門、各區縣 （市） 人民政府合作，以節假日為契機，以發放消費券或其他創新方式，開展各類線上線下相結合的促消費活動。支持通過提前發放工會福利等形式撬動消費。（責任單位： 市商務局、市總工會、各區縣市人民政府等）

（十五） 開展老年人助餐服務。積極支持街道社區養老服務設施為老年人提供助餐服務，對提供老年人助餐服務的餐飲企業給予適當扶持， 不得強制餐飲企業給予配套優惠措施。（責任單位：市民政局、市商務局等）

（十六） 推進商貿流通企業發展。對疫情防控期間做好全市保供工作、保持生活必需品價格穩定、作出突出貢獻的批發市場、商超及連鎖便利店等重點企業給予適當支持。對抗擊疫情表現突出的行業協會商會、商貿流通企業等相關組織和單位給予適當支持。（責任單位： 市商務局、市工業和信息化局、各區縣市人民政府等）

四、文化旅游業紓困政策

（十七） 暫退旅行社全部質保金。更大力度實施旅行社暫退旅游服務質量保證金政策，對符合條件旅行社的暫退比例提高到

100%。加快推進以保險替代保證金試點工作， 擴大保險代替保證金試點范圍。（責任單位： 市文旅廣電局、各區縣市人民政府等）

（十八） 文旅行業各協會對受疫情影響繳納會費確有困難的會員單位企業實行會費免收。免收部分由市文旅部門從專項資金中予以適當安排，用于維持協會日常運轉開支。支持互聯網平臺企業對經營困難的文化旅游商戶實施特惠扶持政策，鼓勵各運營商減免互聯網上網服務營業場所寬帶接入費。（責任單位： 市文旅廣電局等）

（十九） 降低文旅企業租金成本。承租國有企事業單位經營性房屋、土地、資產經營權的文化旅游企業，因疫情影響繳納租金確有困難的，該文化旅游企業為小微企業或疫情期間無法營業的非小微企業， 免除 3 個月租金， 被列為疫情中高風險地區的免除 6 個月租金。（責任單位： 市國資委、市文旅廣電局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

（二十） 對展會項目給予支持。對于受疫情影響， 延期舉辦的展會項目， 按照不超過實際繳納場租費用 50% 的標準給予支持， 補助金額不超過 50 萬元。（責任單位： 市會展辦、市財政局等）

（二十一） 支持旅行社拓展業務。鼓勵各級黨政機關、企事業單位、社會團體組織的黨建活動、黨史學習教育、工會活動、會議會展活動、商務活動、外出考察等，可按規定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事項，旅行社可按規定開具普通發票作為費用報銷依據。支持符合條件的旅行社及相關運營機構等承接研學服務業務。（責任單位： 市文旅廣電局、市財政局、市總工會、各區縣市人民政府等）

（二十二）?加大品牌創建扶持獎勵。對 2022 年新創建的世界級旅游景區 （度假區）、國家級旅游度假區、生態旅游示范區、文化產業示范園區 （基地）、夜間文化和旅游消費集聚區、文化產業和旅游產業融合發展示范區、旅游休閑街區、5A 級旅游景區、鄉村旅游重點村鎮給予 20~200 萬元不等的獎勵。對 2022 年新創建評定的 A 級旅游景區、旅游星級飯店 （含綠色旅游飯店）、星級旅行社、星級鄉村旅游區 （點）、等級旅游民宿、省級工業旅游示范點給予 5~30 萬元獎勵。對 2022 年新評定的十佳文旅企業給予 10 萬元資金支持。（責任單位： 市文旅廣電局、各區縣市人民政府等）

五、交通運輸及物流業紓困政策

（二十三）?加強金融支持力度。引導金融機構按市場化原則對信用等級較高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業加大融資支持力度， 主管部門及時向金融機構提供企業清單。（責任單位：市政府金融辦、市交通運輸局等）

（二十四）?提升重點領域精準識別能力。運用大數據技術手段，并進一步開放衛健防疫信息相關數據接口，基于現有智慧交運平臺拓展快遞物流、交通運輸人員數據庫字段匹配分析，實施精準監測機制，?避免“?過度防控”?或“?放松防控”，?有效保持經濟發展正常秩序。（責任單位： 市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市政府物流口岸辦、市郵政管理局、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

六、保障措施

（二十五） 加快政策資金兌現。加快涉企專項資金執行進度， 做到早分配、早使用、早見效， 力爭上半年達到 60% 以上。

（責任單位：市財政局、各行業主管部門、各區縣市人民政府）

（二十六） 實施企業信用修復。受疫情影響， 無法在規定期限內進行年度報告的企業， 已納入信用記錄的， 可申請信用修復。（責任單位： 市市場監管局、市發展改革委、各行業主管部門、各區縣市人民政府）

（二十七） 穩定和諧勞動關系。加大特殊時期企業勞動關系處理的指導服務。充分發揮協調勞動關系三方機制作用，推動勞動關系雙方廣泛開展協商，相互體諒、共渡難關。對于經營困難確需裁員的，指導企業制定裁員方案，依法履行相關程序，妥善處理勞動關系， 維護企業正常生產經營秩序。（責任單位： 市人力資源社會保障局、市總工會、市工商聯、各行業主管部門、各區縣市人民政府）

（二十八）?推進應用場景建設。以“1+2+N” 先進制造業集群為重點，以基礎算力、智慧算力、超級算力等為切入點，聚焦新基建、新制造、新產業、新零售、新消費等領域，由行業主管部門提供“?機會清單”，?2022?年?6?月底前加快鋪排建設一批應用場景。對于具有前瞻性的技術應用場景， 以包容態度允許試錯， 對于成熟技術的應用場景，精簡審批流程，統籌政策、機制、資金、人才等要素加速場景落地。（責任單位： 各行業主管部門、各區縣市人民政府、各園區管委會等）

（二十九） 確保政策落地見效。本文件施行前我市相關政策與本文件不一致的， 以本文件為準。本文件政策與我市政策重復、同類的，同一企業、同一項目按照就高不就低、不重復享受的原則執行。各有關單位要細化實施細則和配套措施，指導幫助企業用足用好政策措施。各區縣 （市） 要加大政策宣傳力度，結合本地實際抓好政策執行落實。（責任單位： 各相關部門、各區縣市人民政府）

????本政策自公布之日起施行，除已有明確期限規定外，有效期截至 2022 年 12 月 31 日。