關于長沙市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

2020年1月6日在長沙市第十五屆

人民代表大會第五次會議上

各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報告長沙市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委、市政府的堅強領導和市人大及其常委會的監督指導下，深入實施創新引領開放崛起戰略，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，扎實打好三大攻堅戰，統籌做好“六穩”工作，經濟社會發展的質量和效益進一步提升，現代化長沙和“三個中心”建設邁出新的堅實步伐。全市地區生產總值同比增長8%（預計數，下同），規模以上工業增加值增長8.8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，地方一般公共預算收入增長8%，全體居民人均可支配收入增長8.8%，居民消費價格指數為102.9，單位地區生產總值能耗下降2%，減排指標完成省定目標任務。預計2019年經濟社會發展主要指標均可達到年度預期。

（一）現代化產業體系加快構建。制造業高質量發展態勢進一步凸顯。深入貫徹《中共長沙市委關于深入貫徹落實習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話精神大力推動制造業高質量發展的若干意見》精神，扎實推進制造業高質量發展“七大工程”。全市智能制造試點示范企業總數達668家。智能制造裝備產業集群獲批國家第一批戰略性新興產業集群。工程機械產業鏈總產值超過2000億元，三一集團銷售收入突破1000億元。成功舉辦長沙國際工程機械展覽會、全球高端制造業大會。全年新增規模以上工業企業311家，新增2家上市公司，規模以上工業企業利潤增長10%以上。現代服務業進一步提質升級。制定樓宇經濟、快遞業、總部經濟等支持政策?？爝f業務量達6.4億件，增長45%。金融業增加值增長6%，同比提高2個百分點。文化創意產業增加值增長8%以上。接待國內外游客1.7億人次，旅游總收入突破2000億元，增長11%以上。新增省級服務業示范集聚區8家，“四上”服務業單位達5411家，增長9.7%。服務業增加值增長8%，服務業對經濟增長貢獻率達50%。新興產業進一步發展壯大。密集出臺高技術服務業、人工智能、智能網聯汽車等新興產業發展政策。開放道路智能駕駛長沙示范區正式啟用。移動互聯網產業全年營業收入有望破千億大關，3家企業入選全國互聯網百強企業。加快推進軍民融合深度發展，長沙正式獲批國家軍民融合重點區域。大數據、網絡安全、人工智能及機器人產業鏈產值均增長37%以上。科技創新水平穩步提升。高新技術企業總數突破3000家，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達30%。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達2.8%。萬人有效發明專利擁有量居全國省會城市第6位。技術合同成交額創歷史新高，增長61.2%。

（二）“兩年”建設取得突出成效。產業項目全力推進。大力實施“產業項目建設年”，持續推進“五個一”調度機制，健全“六張清單”臺賬管理機制，強化新引進重大招商項目跟蹤協調。開展全市重大項目建設“攻堅季”行動，安排3輪18場次重大產業項目集中開工。全市重大項目完成投資4047億元，為年度計劃的120.4%，其中，重大產業項目完成投資2570億元，為年度計劃的121%。22條產業鏈新引進計劃投資過100億元項目4個，計劃投資50億元-100億元項目5個。省“五個100”工程項目任務全面完成。營商環境持續優化。扎實推進“營商環境優化年”，落實“四大專項行動”。再次向區縣（市）、園區下放市級權限136項，取消權力事項10項。編制公布權力清單、公共服務事項清單等6張清單，實現清單之外無權力。依申請六類行政權力事項“一次辦”“網上辦”比率分別達97.8%和97.4%，251項高頻事項實現全鏈條“一件事一次辦”，“我的長沙”APP上線運行。全面落實減稅降費各項政策，預計為市場主體減稅217億元，減少電費支出10.5億元，降低社保成本31.5億元，兌現各類獎補政策資金30.4億元。全市市場主體總數突破100萬家。獲評中國國際化營商環境建設標桿城市，在全國工商聯2019年萬家民營企業評價營商環境報告中位列“全國營商環境十佳城市”，長沙縣、瀏陽市、寧鄉市進入2019年賽迪縣域營商環境百強縣研究成果前50強。

（三）內外需求實現穩步增長。投資結構更趨優化。工業投資、工業技改投資增長12%以上，園區總投資和工業投資增長18%以上，均高于全市固定資產投資增速。產業投資占固定資產投資比重達50.3%，制造業（含高技術服務業）投資占固定資產投資比重達35.1%。消費市場亮點紛呈。制定出臺加快推進夜間經濟發展的實施意見，騰訊聯合瞭望智庫發布的2019中國城市夜經濟影響力報告中，長沙位列中國十大夜間經濟影響力城市第三位。高端消費平臺支撐有力，宜家長沙薈聚綜合體正式開業，長沙國金中心月均銷售額超過3億元。電子商務健康發展，電子商務相關交易額超過8700億元，增長20%，11家企業獲評2019年度湖南省電子商務示范企業。外貿進出口顯著增長。實際利用外資增長9.9%，進出口總額增長40%以上。外貿主體快速增長，有外貿進出口實績的企業達2600家左右，增長20%以上，全年進出口總額1億美元以上外貿企業達41家，黃花綜合保稅區、金霞保稅物流中心進出口總額增長100%以上。

（四）改革開放呈現良好局面。區域交流合作走向深入。積極推進長株潭城市群一體化發展，牽頭舉辦長株潭城市群一體化發展市長聯席會議，長株潭20項年度重點合作實事穩步推進，在“三干兩軌四連線”、優質教育資源共享、污染聯防聯治等多個領域取得了實質性進展。積極對接融入粵港澳大灣區，全面加強與大灣區城市在科技交流、招商引資、交通網絡建設、人才引進、營商環境優化等方面的合作。深入推進長江中游城市群省會城市合作，在交通體系互聯互通、市場一體化、公共服務共建共享、產業協作等方面取得新的進展。協調推動湘贛邊區域合作示范區建設，簽訂《長沙市與宜春市戰略合作框架協議》《贛湘邊區經貿合作產業園合作協議》。長岳合作納入長江中游城市群省會城市和觀察員城市合作事項。內陸開放高地加快打造。對外通道更加完善，長益高速復線主體工程基本完工，寧韶高速、江背至干杉高速開工建設，長沙港霞凝港區三期工程南片區主體建設基本完成，蒙華鐵路瀏陽段全線貫通。入選首批陸港型國家物流樞紐。黃花機場旅客吞吐量達2691.1萬人次，增長6.5%；實現貨郵吞吐量17.6萬噸，增長13%，新開通國際客貨運航線11條。中歐班列（長沙）發運量增長189%，排名全國第五。首屆中非經貿博覽會、世界計算機大會成功舉辦并永久落戶長沙，獲評國際門戶城市。重點改革深入推進。園區管理體制改革更加深入，長沙高新區、長沙經開區相對集中行政許可權改革試點取得階段性成果。國資國企改革進一步深化，組建市城發集團，國有企業退休人員社會化管理全國試點穩步推進。農村集體產權制度改革、“一江六河一湖”自然資源統一確權登記試點、“多規合一”平臺建設順利推進。強化10個重點領域信用體系建設，探索建立長沙市市民個人信用分體系。獲批全國城企聯動普惠養老服務、優質普惠學前教育資源擴容、社會足球場地設施建設、城企聯動普惠托育和家政服務業“領跑者”行動試點城市（重點推進城市）等試點。

（五）城鄉發展更加均衡協調。城市品質再上臺階。湘府路快速化改造、長沙西站鐵路樞紐等一批重大基礎設施建設加速推進，汽車南站綜合交通樞紐、地鐵4號線實行試運營，3號線、5號線實現試運行，軌道交通運營里程突破100公里，日均客運量突破100萬乘次，市民公交出行幸福指數居全國第4位。全力推進電網“630攻堅”，長沙電網供電能力提升三年行動計劃取得顯著成效，供電能力達到800萬千瓦，實現企業不拉閘、居民不限電。完成棚改13758戶、老舊小區改造50個，獲批全國城市體檢評估、城鎮老舊小區改造、住房租賃等試點城市。深入創建國家生態園林城市，新增綠地450公頃，新建公園70個。生活垃圾分類實現社區全覆蓋，餐廚垃圾全覆蓋收運處置全國領先。重大片區呈現新貌。湖南湘江新區發展活力進一步增強，地區生產總值增長9.2%，新增市場主體3.3萬家，新增智能制造示范企業106家，新認定高新技術企業506家。岳麓山國家大學科技城著力打造創新創業集聚區，初步形成了“一圈一廊一街一鎮一區”的科創空間格局，新增科創企業900多家。馬欄山視頻文創產業園獲批國家文化和科技融合示范基地、中國創新創業典型示范基地，下一代互聯網寬帶業務應用國家工程實驗室馬欄山研究院、中國聯通國家工程實驗室、騰訊智慧文創產業基地等相繼落戶。臨空經濟示范區發展規劃出臺，以黃花機場為核心的“四小時航空經濟圈”加快建設，圓通速遞華中管理區總部基地、順豐電商產業園等項目建成投產。高鐵會展新城基礎配套工程進一步完善，長沙國際會議中心啟動建設，全年舉辦展會42場。湖南金融中心南中心基本建成，新入駐金融機構及配套企業129家，湖南基金小鎮新增基金機構80家。南部融城片區加快建設，全省首個人工智能產業園落戶，長沙人力資源服務產業園獲批國家級人力資源服務產業園。鄉村振興深入推進。大力發展“四型”集體經濟，實現年收入5萬元以下的集體經濟“薄弱村”全面清零?！耙豢h一特”六大現代農業特色產業鏈建設加快，國家級農業龍頭企業總數增至10家，新型農業經營主體總數達2.8萬家。命名第二批長沙市特色?。ǔ牵╂?/span>12個，新型城鎮化工作獲評全省一等試點地區。全面推進農村“五治”工作，椒花水庫建設全面啟動，新增農村通自來水人口11.9萬人，新改建農村公路1209.67公里，農村生產生活環境明顯改善。

（六）“三大攻堅戰”有序有力推進。重點領域風險基本可控。積極應對財政收支矛盾，政府債務風險基本可控。清理整合融資平臺公司121家，市軌道集團“去平臺、市場化”轉型經驗成為典型樣板。脫貧攻堅強力推進。統籌抓好市內精準脫貧、市外對口幫扶，全市建檔立卡貧困戶脫貧6764人，新增貧困勞動力轉移就業1065人，改造農村危房1359戶。持續推進龍山縣對口幫扶和7個國家貧困縣“攜手奔小康”，實施扶貧項目379個，投入資金3.1億元。污染防治穩步實施。嚴格落實“六控十嚴禁”措施，空氣主要污染物平均濃度持續下降。全市地表水環境質量總體穩定，湘江干流水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達100%，“一江六河”水質創有監測記錄以來最好水平，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。綠心地區工業企業全部退出，169個年度污染防治項目全面完成。森林覆蓋率達55%，居全國省會城市第三位。

（七）民生福祉得到切實增進。做好重要民生商品保供穩價。持續增加政府凍豬肉儲備規模及投放力度，全年完成生豬出欄344萬頭，居全國省會城市前列。著力保持就業穩定。開展就業政策落實服務落地專項行動，實施“無欠薪”攻堅行動，制定“促就業22條”，全年城鎮新增就業14.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。“一圈兩場三道”建設任務圓滿收官。兩年建成“15分鐘生活圈”438個，新建停車場341座，改造新建農貿市場134處、社區門店107個，建設人行道、自行車道、歷史文化步道共計1760.5公里。著力提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，企業、城鄉居民養老保險待遇分別實現“15、14連調”，城鄉居民醫保財政補助標準實現“9連調”。公辦教育供給增加。增加公辦幼兒園166所、普惠性民辦幼兒園160所，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達85.2%，建成義務教育標準化學校143所，新增學位4.7萬個。長沙衛生職業學院建成開學。醫療健康服務體系日趨完善。新改擴建鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）16個、村衛生室83個。城鄉低保、兒童福利保障全面提高。建成社區居家養老服務中心30家，敬老院照料護理區30所。文化體育服務網絡不斷健全。建成全民健身工程600處，建設標準化村（社區）綜合文化中心100個，公共文化場館免費接待5000萬人次。此外，始終堅持“房住不炒”，房地產市場保持平穩健康發展。社會綜治、食品安全、應急管理等工作穩步推進。長沙連續12年獲評“中國最具幸福感城市”。

一年來，我們始終堅持把落實人大決議作為重大的責任、重要的任務和推動工作的重要抓手，深入貫徹《長沙市第十五屆人民代表大會第四次會議關于長沙市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃的決議》，深入了解和及時回應人大代表和政協委員的建議、提案，主動接受人大代表的監督指導，將建議、提案轉化為政策舉措，落實到經濟社會發展的各項工作中，推動解決了城市建設、生態環境、教育醫療、社會保障等一批群眾最關心、最直接、最現實的問題。

與此同時，長沙經濟社會發展仍面臨不少風險和挑戰：一是經濟面臨下行壓力。內需增長放緩，基礎設施、制造業、房地產開發等領域投資保持平穩增長的難度加大，適應消費需求升級的新產品供給仍然不足，消費穩定增長面臨挑戰。二是農業發展基礎仍需加強。農業科技水平仍待提升，農村基本公共服務供給和基礎設施建設仍需完善，農民增收渠道有待拓寬。三是實體經濟面臨困難增多。民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題尚未有效解決，營商環境仍有不少瓶頸和堵點，實體企業盈利能力整體不強。四是高質量發展的短板制約仍待突破。重大原創性科技成果不多，科技成果轉化效率不高。產業結構還需進一步優化，發展新動能仍然不足。五是社會民生領域還存在不少問題挑戰。居民持續增收制約因素增多，教育、醫療、養老等公共服務供給不足，人口老齡化程度不斷加深，老百姓煩心事操心事仍然較多。對上述問題，我們將高度重視，既要增強憂患意識、堅持底線思維，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決；又要緊扣主要矛盾的變化，積極主動對接國家、省相關政策，保持戰略定力、堅定必勝信心，化挑戰為機遇、變壓力為動力，加快推動經濟高質量發展。

二、2020年經濟社會發展主要目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好全市經濟社會發展各項工作意義重大。當前長沙經濟發展面臨的外部環境發生深刻變化，發展的機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。國際環境正在發生深度變局。當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。國內發展仍處于重要戰略機遇期。我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大，但經濟發展穩中向好、長期向好的總體勢頭沒有改變。中央將堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，加強逆周期調節力度，在多重目標中尋求動態平衡，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。長沙經濟社會發展面臨著新機遇新動能。中央經濟工作會議和省委經濟工作會議強調要切實增加有效投資，將引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，中長期專項債將增加發行，專項債額度提前下達，為提升投資增量、破解項目融資難題帶來利好；著力促進產業和消費“雙升級”，長沙可以依托自身優勢積極謀劃對接，爭取主動擴大優勢。國家實施中部崛起戰略，打造內陸開放新高地，省委持續推進創新引領開放崛起戰略，給作為“一帶一部”首位城市的長沙提供了難得的機遇。特別是國家支持增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，省委、省政府高度重視和支持省會城市高質量發展，有利于長沙做大城市體量、優化發展格局，提升集聚、輻射和引領作用。同時，長沙產業轉型升級的思路更加清晰，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的基礎不斷強化，重點發展平臺拉開框架，城鄉均衡特別是縣域經濟發展走在全國前列，全市上下優化營商環境的思想認識高度統一，創新創業的活力和動力較為充沛，市場優勢和內需潛力依然巨大，經濟社會持續健康穩定發展具備有力的支撐保障。

做好2020年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在推動中部地區崛起工作座談會上的講話和對湖南工作的重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以省委“全面小康決勝年”為引領，以“推動制造業高質量發展”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，深入推進現代化長沙和“三個中心”建設，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，持續推進產業項目建設和營商環境優化，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，促進經濟社會高質量發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

2020年經濟社會發展計劃主要預期指標建議：地區生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8.5%左右，服務業增加值增長8%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長25%，地方一般公共預算收入增長6.5%，全體居民人均可支配收入增長8%，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數103.5左右，單位地區生產總值能耗下降2%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重高于2019年統計部門反饋數據0.3個百分點，制造業（含高技術服務業）投資占固定資產投資比重達35%，高技術制造業增加值占制造業增加值比重達20%，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達30%，空氣優良天數比例達80%，稅收占財政收入比重、減排指標完成省定目標任務。

三、2020年經濟社會發展主要任務

為實現2020年經濟社會發展目標，重點做好以下工作：

（一）加快構建現代化產業體系，夯實高質量發展根基。按照“鞏固、增強、提升、暢通”的要求，加快構建領域更寬、融合更深、速度更快、質量更高的現代化產業體系，全面提高產業整體競爭力。一是持續深入推進產業項目建設。堅持以產業鏈為抓手，以“五個100”工程為載體，做好統籌管理、節點管理和跟蹤服務，構建全生命周期項目管理服務體系。聚焦“價值鏈、供應鏈”，提供針對性更強的精細化招商服務，切實提高履約率、開工率和資金到位率。強化項目建設“六張清單”管理，在投融資、征地拆遷、審批服務等關鍵環節繼續做好保障工作。二是推動制造業高質量發展。全面推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，引導企業開展關鍵共性技術研發及產品開發，重點圍繞制造業支持不少于50個科技重大專項，提高產品本地化配套率，加快推動“八大應用場景”落地。實施領軍企業培育專項行動，積極培育“專精特新”中小企業，持續抓好“入規、升高、上市、擴面”工作，爭創一批新的國家級智能制造試點示范，力爭智能化改造企業突破1000家。加快制造業新型基礎設施建設，打造5G應用示范區和普及先行區，新建基站15500個，構建長沙特色的5G應用產業鏈。三是加快服務業高端化發展。積極發展總部經濟，做好總部企業認定和獎勵工作，加快建設高技術服務業、移動支付、商務會展、現代物流等一批總部基地，力爭引進和培育年稅收過億元的總部企業不少于30家、樓宇不少于50幢，成為全省總部經濟增長極。增強金融服務實體經濟能力，鼓勵金融機構產品服務創新，增加制造業中長期融資，做大產業支持基金，落實企業上市的支持政策。大力發展移動支付產業，推動長沙和包支付產業園建設。加快服務業集聚發展，建設一批省級、市級服務業示范集聚區。四是推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。圍繞產業鏈前后端，積極發展研發設計、設備采購、品牌運作、科技咨詢等專業服務機構，培育具有總承包能力的大型綜合性裝備企業，完善汽車制造和服務全鏈條體系，以服裝、家居等為重點發展規?；€性化定制，鼓勵快遞物流企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節。支持有條件的產業園區開展兩業融合發展試點，打造一批創新活躍、效益顯著、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區。五是培育壯大新興產業。聚焦“三智一自主”，推進區塊鏈、大數據、人工智能、智能網聯汽車、物聯網等技術集成創新和融合應用，推動數字經濟做大。搶抓長沙智能制造裝備納入國家第一批戰略性新興產業集群工程契機，強化集群內產業基礎設施建設，力爭再打造2-3個國家級戰略性新興產業集群。推動軍民融合產業加快發展。六是推動園區高質量發展。推進園區整合，促進園地融合，鼓勵園區開展“畝產論英雄”改革，完善以投資強度、主導及特色產業發展、企業滿意度測評等指標為主的精準考核體系，支持符合條件的園區調區擴區，打造“產城人”融合發展升級版。

（二）發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，確保經濟平穩增長。引導投資向重點領域集聚，系統推進消費升級，穩定社會預期，筑牢經濟平穩運行的基礎。一是聚焦關鍵領域增加有效投資。2020年擬鋪排重大項目1340個（不含預備項目），年度投資3651億元，重點在基礎設施、產業、民生、環保、能源等領域儲備、建設一批重大項目。基礎設施方面，力爭完成重大項目投資500億元，加快長株潭“三干兩軌四連線”、軌道交通等項目建設，力爭啟動長贛鐵路、黃花機場改擴建工程。產業方面，力爭完成重大項目投資1300億元，加快三一智聯重卡、桑德新能源智能汽車產業園、長沙智能終端產業園比亞迪生產基地、格力冰箱洗衣機等項目建設。民生方面，力爭完成重大項目投資350億元，繼續推進“健康長沙”PPP、棚改、老舊小區改造、椒花水庫等重點工程。環保方面，力爭完成重大項目投資60億元，加快推進雨污分流改造、配套管網建設等環保設施項目建設，實施亮化工程節能改造、園區綠色化改造等工程。能源方面，力爭完成重大項目投資110億元，加快建設現代化長沙智慧電網。二是強化保障拓寬融資渠道。繼續搶抓專項債申報機遇，加快已申報專項債項目建設進度。深入推進與國家開發銀行湖南省分行合作的“十大工程”，確保貸款投放到位。對于具有收益的經營性、準經營性項目以及片區開發項目，通過授予特許經營權、開發權等方式鼓勵平臺公司承接項目。鼓勵民間資本以PPP等方式參與重大戰略投資和補短板項目建設。推進“銀稅互動”，切實解決中小微企業融資難融資貴問題。三是加快創建國際消費中心城市。聚焦國家重點支持的旅游、文化、養老、教育、家政等消費領域，緊抓政策對接，確保各項促消費政策盡快落實落地。鼓勵傳統商場、老舊廠區等改造為多功能、綜合性新型消費載體。優化景區配套，豐富旅游產品供給，加大力度落實帶薪休假制度，活躍假日經濟。圍繞打造“24小時城市”，培育4個市級夜間經濟示范街區、70個夜間經濟示范門店、18個具有全國知名度的夜消費名片。重視解決好“一老一小”問題，推進養老消費、托育消費的供需對接，支持社會力量發展醫養結合服務、教育培訓服務，扎實推進城企聯動普惠托育服務。穩步推進全國家政服務業“領跑者”行動重點推進城市建設。完善農村電商服務支撐體系，推進農村電商公共服務中心建設，加快補齊農產品冷鏈物流短板，鼓勵和引導企業開展產品下鄉展銷，有效釋放農村消費市場潛力。四是切實穩定市場預期。進一步加強預期管理，做好信息發布和政策解讀，穩定市場主體生產經營信心。密切關注輿情走勢，及時回應社會關切，妥善化解可能影響預期的重大風險隱患。加強價格監測預警，密切跟蹤重要商品市場供需和價格變化，做好市場保供和物價穩定工作，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

（三）積極深化改革創新，提升經濟發展活力和動力。以更深層次改革和更大力度創新推動高質量發展，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，使改革創新真正成為建設現代化長沙的強大引擎。一是持續優化營商環境。鞏固和深化“四大專項行動”，貫徹落實好《優化營商環境條例》實施方案，出臺長沙市推動制造業高質量發展營商環境優化工程三年行動方案，推進“雙對標”“指標長”制度落地落細，進一步健全營商環境評價機制和評價體系，不斷完善涉企政策綜合服務平臺“長沙扶持通”功能。大力推進“放管服”改革，全面推進市場主體辦理全程電子化，實現企業開辦“7410”，即7份材料、4個環節、1天辦結、0成本。積極打造“24小時全天候辦理”的“15分鐘政務服務圈”，個人政務服務事項基本實現在社區就近辦。積極建立以身份證號碼和統一社會信用代碼為基礎的政務數據庫和數據應用管理機制，基本實現全城辦事“一證通辦”“一碼通辦”。將中介服務納入網上中介超市，推動政府采購限額以下中介服務項目和事項在中介超市辦理。深入推進水電氣綜合窗、“一件事一次辦”等改革。二是深化重點領域改革。深入推進競爭類國有企業混合所有制改革試點，有效探索公共服務類國有企業混合所有制改革。推進自然資源統一確權登記，深化不動產統一登記制度改革，開展農村“房地一體”的宅基地和集體建設用地確權登記發證。推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革。統籌深化市與區縣（市）事權和支出責任、公共資源交易、集體林權制度等改革。不斷完善誠信體系，加快政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等建設，扎實開展聯合獎懲等信用應用。三是大力發展民營經濟。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，建立規范化機制化政企溝通渠道。加強法治保障，依法保護民營企業和企業家的合法權益。爭創全國民營經濟示范城市。四是加快建設科技創新強市。加快湘江智谷、高新麓谷、中國V谷、種業硅谷建設，推動岳麓山國家大學科技城建設國家科技公共服務平臺、國家科技成果交易中心。加強重大科技平臺建設，爭取在工程機械、生物種業等基礎條件好、發展空間大的優勢產業領域創建國家技術創新中心、國家產業創新中心和國家制造業創新中心，在智能工程機械、生物特征識別等領域創建國家新一代人工智能開放創新平臺，爭創國家新一代人工智能創新發展試驗區，新增30家省級以上科技創新平臺，新組建一批市級創新平臺。結合產業鏈發展需求，重點在碳材料、網絡安全、新一代半導體、移動互聯網等領域建設新型研發機構。力爭全市高新技術企業總數達3300家以上。加大育才引才力度，繼續實施“科技創新創業領軍人才”“長沙杰出創新青年”計劃，推進國際化人才匯智工程，支持海外專家引智項目和國際先進適用技術100個，引進海外人才100人。發揮長沙基礎教育、職業教育、高等教育、房價洼地、宜居宜業等優勢，制定政策推動“湘才留長”。

（四）提升對內對外開放水平，打造內陸開放型經濟高地。緊緊圍繞“一帶一部”首位城市、長江中游城市群中心城市等定位，積極拓展高水平對外開放和區域合作交流，在開放崛起戰略中凸顯省會擔當。一是積極打造“四小時航空經濟圈”。支持黃花機場加快建設區域性樞紐機場，增開國際航線和常態化貨運班機，新開通5條以上國際全貨運航線，積極申報空港型國家物流樞紐。強化“空鐵一體”建設，打造機場與高鐵、地鐵、磁浮、城鐵之間的快捷換乘體系，加快機場周邊集疏散路網建設。加快智慧口岸建設，推廣國際貿易進出口主要業務一體化通關模式，全面提升空港口岸便利化水平。積極發展臨空偏好型產業，依托黃花綜合保稅區等平臺促進外貿轉型升級。二是提高對外交通聯通和集散能力。以陸港型國家物流樞紐建設為契機，加快對外交通基礎設施建設，完善促進區域高效聯通的“大交通”格局。推進長贛、長益常等鐵路前期工作，加強長沙高鐵西站、寧鄉高鐵西站設計對接。加快寧韶、江干高速建設。建成霞凝港三期工程南片區并投入運營，配合完成新港鐵路專用線建設，進一步挖掘和發揮港鐵聯運優勢。探索與岳陽湘陰共建虞公深水港，強化長沙通江達海能力。三是全方位提升對外開放水平。加強與“一帶一路”沿線國家和地區產能合作，保持中歐班列（長沙）、“五定”班列（輪）平穩高效運行，積極開展外商投資促進合作，加快建設境外經貿園區，打造以俄語國家為中心的進口通道集聚區、以非洲國家為中心的出口產業轉移通道集聚區、以金霞經開區為中心的大宗礦產資源交易中心。拓寬中非經貿合作渠道，支持建設中非經貿孵化基地，推動非洲國家來長設立代表處。積極推動自由貿易試驗區申報工作。加快中國（長沙）跨境電子商務綜合試驗區建設，打造中西部跨境電商產業集聚中心。四是深度融入和推進區域協同發展。積極對接長江經濟帶發展、中部崛起戰略，落實長江中游城市群省會城市第七屆會商會明確的事項和要求，與沿線城市在基礎設施、科技創新、環境共治、公共服務等方面強化合作。加強與粵港澳大灣區發展對接，積極爭取和承接創新資源、優質產業項目轉移，努力打造內陸城市與粵港澳大灣區深度合作示范區。加快湘贛邊區域合作示范區建設。縱深推進長株潭一體化，抓緊做好“三干兩軌四連線”、人社服務一體化、“移動支付第三城”支付示范城市建設等30項年度重點合作事項，努力打造全國城市群一體化發展示范區。

（五）加快城鄉融合發展，形成協調發展新格局。提升城鄉高端要素集聚和雙向流動能力，提高城鄉發展的均衡性和協調性，加快形成城鄉共同繁榮的良好局面。一是推動城市重點區域高質量發展。圍繞湖南湘江新區“三區一高地”的戰略定位，加快推進高鐵西城、梅溪湖二期、洋湖等片區提檔提質，加快大王山旅游基礎設施、恒大童世界等項目建設，實現湘江歡樂城開園。推進湘江智谷?人工智能科技城建設，推動形成完整的智能網聯汽車產業鏈、檢驗檢測產業鏈，大力發展移動互聯網、現代金融、文化旅游等高端服務業。著力推進岳麓山國家大學科技城內涵式、集約式發展，重點建設和運用好中南大學科技園（研發）總部、后湖國際藝術園等平臺載體，推動中建智慧谷、岳麓科創港、科技創意園等項目投產達效。推動馬欄山視頻文創產業園產業提檔升級，圍繞大數據與人工智能、5G通訊與超高清、區塊鏈等核心技術應用，加快建設視頻技術創新基礎設施和試驗平臺，推動愛優騰、中國聯通視頻內容基地及南方大數據中心等項目落地。高水平建設臨空經濟示范區，加快建設進出口商品展示交易中心、高端水果集散中心，進一步做實跨境電商產業園及世界海鮮產業園、進口藥品產業園，推動免稅購物、娛樂消費、臨港酒店等空港商業逐步完善。推進高鐵會展新城高端會展業和現代服務業集聚發展，抓好國際會議中心及配套設施、城際空間站、瀏陽河國際文化科創基地等項目建設，辦好國際工程機械展覽會、中國國際廣告節、全國汽配會等重要品牌展會。發揮湖南金融中心的平臺優勢，新引進持牌金融機構、金融科技企業、基金機構、專業服務機構等100家以上，完善“基金+基地”模式，推動“湘信融”服務平臺更好發揮作用，爭取湘江基金小鎮進入全國創投市場。有序推動南部融城片區建設，繼續開展生態保護和修復，分類分批完成綠心退出工業用地處置，基本完成用地處理目標，著力打造天心數谷、跳馬文旅康養小鎮等產業平臺。加快金陽新城、金洲新城的規劃建設，盡快明確發展定位、管理機制、產業方向，啟動一批重大基礎設施布局。二是完善城市基礎設施體系。提升軌道交通建設運營水平，穩步推進長株潭城際軌道交通西環線建設，啟動地鐵1號線北延一期、2號線西延二期建設，實現3號線、5號線載客試運營，加快建設小運量有軌公共交通。推進公交和地鐵無縫接駁，加大校園公交、社區巴士、定制公交、融城公交開通力度。加快推進萬家麗路北延線快速化改造、湘雅路過江通道、中意路等骨干路網及過江通道建設，實現洞株公路快速化改造、芙蓉大道快速化改造、潭州大道快速化改造一段（西二環至洋湖立交段）建成通車。加快推進龍王港、石碑大港、楊家灣、紅旗渠等綜合整治，完成蘇托垸污水處理廠建設工程，加快新開鋪等污水處理廠新改擴建工程。推進大眾垸、敢勝垸等防洪綜合整治，加快城鄉防洪保護圈建設。持續推進電網“630攻堅”，力爭供電能力達到1000萬千瓦，啟動實施現代化長沙智慧電網建設三年行動計劃，推進建設國際一流城市電網。三是推進智慧化精細化管理。加快編制國土空間規劃，實現全域各級國土空間規劃全覆蓋。推進智能交通建設，完成2600個停車場數據歸集、5000個路內停車泊位智能化改造，有效緩解“停車難”問題。加強城市更新和存量住房改造提升，大力推進城鎮老舊小區改造試點工作，加快出臺城鎮老舊小區改造配套政策，提質改造城鎮老舊小區100個，有序推進蔡鍔中路、吉祥巷、望麓園、文昌閣片區、西文廟坪、火宮殿周邊、南門口片區等規劃建設。推進國家生態園林城市創建，新增綠地200公頃以上，建設社區公園、街角花園20個。重點提升30條（個）河流（河段）、內湖的規劃建設和管理水平，打造一批地標級城市濱水景觀河、都市親水休閑河和鄉村自然生態河湖。推行生活垃圾強制性分類，加快推進污泥生活垃圾協同焚燒二期項目建設，生活垃圾無害化處理率達100%。四是深入實施鄉村振興戰略。深化農業供給側結構性改革，推動一二三產業融合發展，大力推進綠茶、花卉苗木、油茶、花豬、蔬菜、特色水產六大現代農業特色產業鏈建設，培育市級以上龍頭企業196家，力爭農產品加工業總銷售收入突破2700億元。提高村級集體經濟“薄弱村”認定標準，實施發展壯大新型村級集體經濟三年行動計劃。加快農村基礎設施建設，新改建農村公路1000公里。高質量完成農村“五治”任務，持續推進“廁所革命”，加快推進小型集鎮生活污水“全截污、全收集、全處理”，行政村垃圾分類減量覆蓋率100%，市級鄉村振興示范鎮村全面消除“一戶多宅”“空心房”。

（六）繼續聚焦問題短板，堅決打好三大攻堅戰。鞏固已有成果，聚焦突出問題，開展精準攻堅。一是高質量完成脫貧攻堅任務。扎實推進打贏脫貧攻堅戰三年行動，推動各項扶貧政策精準落實到戶到人，全面完成建檔立卡貧困人口脫貧任務。把鞏固脫貧成果、提升脫貧質量擺到更加突出位置，聚焦重點區域、重點群體和重點工作，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶，研究建立促進困難群眾穩定脫貧和防范返貧長效機制。二是全力推進污染防治攻堅。打好藍天保衛戰，保持“六控十嚴禁”高壓態勢，科學推進臭氧、PM2.5污染防治。打好碧水保衛戰，深化“一江六河”綜合治理，建設小微水體管護示范片區30個，鄉鎮以上集中飲用水水源地水質達標率100%。打好凈土保衛戰，強化土壤污染源頭防治和重點企業監管，加強重金屬污染防治，實施污染地塊動態化管理，有序開展污染土壤修復治理工作。建立健全環境污染防治長效機制。三是防范化解重點領域風險。認真落實中央、省委、市委關于化債的各項部署要求，用好債務風險緩釋政策，統籌化存量與控增量，確保政府債務風險可控。加快平臺公司轉型，推動信用評級提升，具備條件的區縣（市）平臺公司力爭達到AAA資信資質。完善金融風險監管機制，及時有效處置各類金融風險。建立穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

（七）持續用力保障改善民生，促進共建共治共享。深入踐行以人民為中心的發展思想，加快社會民生領域的補短板工作，抓好重點民生實事建設，不斷增進民生福祉。一是扎實做好穩就業工作。堅持穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量。扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體多渠道就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。加大創業培訓和孵化力度，推進職業技能提升行動，開展補貼類培訓5萬人次，城鎮新增就業13.7萬人，確?！傲憔蜆I”家庭年內動態清零。二是著力提升社會保障水平。持續提高城鄉居民養老保險基礎養老金、大病醫療保險報銷標準、城鄉低保標準及特困供養對象基本生活標準。深化國家居家和社區養老服務改革試點，推進普惠養老設施建設，建好社區養老服務設施100家，完成困難老年人家居適老化改造1000戶。扎實推進全國住房租賃試點城市建設，籌集租賃房源2.5萬套，重點解決特困戶、新市民住房需求，完成棚戶區改造5116戶（長沙市主城區2020年擬實施的主要舊城改造項目見附件3）。大力提升福利、慈善、紅十字等公益服務水平，加快推進區縣（市）社會福利中心、救助保護機構、兒童福利機構建設，提質改造村級兒童之家35家。三是加快推進教育優質均衡發展。探索公辦幼兒園發展新模式，新改擴建公辦幼兒園30所，增加公辦幼兒園學位3萬個。實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，基本完成義務教育標準化學校建設，新建義務教育學校25所，義務教育學校學位4萬個。啟動湖南信息職院、幼兒師范高等專科學校新校區建設。統籌建設一批特殊教育學?；蚱仗厝诤蠈W校，新建社區學習中心20個。創建產教融合型城市，籌建民辦職教園。支持和規范民辦教育發展。全面推進智慧教育，加強教師隊伍建設，遴選市級卓越教師1000名。四是加快發展城鄉醫療衛生事業。深化綜合醫改工作，著力推進“三醫聯動”，完成電子健康卡“一卡通”上線應用，進一步推進分級診療和醫聯體建設，打造區域智慧醫療體系。全力提升醫療衛生服務能力，扎實推進“健康長沙”PPP項目建設，建成市一醫院新住院大樓，新改建鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）5個、村（社區）衛生室20個。優化公共衛生體系，完成新生兒多種遺傳代謝性疾病免費篩查5萬例，扎實推進各級疾病預防控制、公共衛生救治、120應急救援、婦幼保健等綜合體系建設，確保群眾均衡享受優質醫療衛生服務。五是大力推進文化體育惠民工程。深化世界媒體藝術之都、東亞文化之都建設，積極創建國家文化和旅游消費示范城市。新建標準化村（社區）綜合文化服務中心100個，完成文化惠民演出1000場。實施長沙城市推廣三年行動計劃，加強境內外文化旅游交流合作，擦亮“快樂長沙”“橘洲焰火”“夜色最長沙”等城市品牌。加快推進國際體育中心建設，打造全民健身基地（中心）7個；扎實推進全國社會足球場地設施建設重點推進城市建設，建成社會足球場地80片；辦好國際馬拉松、國際鐵人三項賽及網球公開賽等重大賽事。開展全民健身運動，以全民健康助力全面小康。六是著力提升城市安全和運行保障水平。認真落實糧食安全省長責任制，積極創建國家食品安全示范城市，加大重點食品和食用農產品抽檢力度，食品安全抽檢量達到每千人6批次，合格率穩定在98%以上。扎實開展安全隱患排查治理，重點抓好生產安全、交通安全、消防安全等工作。強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊和懲治突出違法犯罪活動，深入建設“平安長沙”。扎實推進防災減災救災等應急管理工作，完善能源及生活必需品應急保障體系。打造“一圈二場三道”升級版，提升“15分鐘生活圈”服務水平。推進新時代更高水準全國文明城市建設。

同時，對照“十三五”規劃目標，加強監測評估和統籌調度，進一步找差距、抓落實，一項一項梳理分析、精準施策，確保約束性指標堅決完成、預期性指標有更好結果。做好“十三五”規劃與“十四五”規劃的銜接，高水平編制“十四五”規劃綱要及專項規劃、區縣（市）規劃、園區規劃，科學謀劃“十四五”時期現代化長沙建設的思路、目標和任務，研究推出一批重大政策、重大項目和重大改革，推動各類規劃與規劃綱要融為一體、相互支撐。

長沙市發展和改革委員會

2020年7月7日